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R茅pondre 脿 une catastrophe humanitaire en Afrique peut prendre du temps pendant que les d茅g芒ts s鈥檃ccumulent. Lors des s茅cheresses, par exemple, les petits agriculteurs pourraient 锚tre oblig茅s de vendre leur b茅tail et de retirer leurs enfants de l鈥櫭ヽole. Acc茅l茅rer la r茅ponse peut aider 脿 minimiser les effets 脿 long terme de ce type de crise.

Pour rem茅dier au probl猫me, les praticiens du d茅veloppement international pr茅conisent de renforcer les capacit茅s d鈥檃daptation (芦 resilience-building 禄 en anglais), terme qui d茅signe les efforts d茅ploy茅s pour aider les communaut茅s 脿 se pr茅parer en amont aux 茅v茅nements m茅t茅orologiques extr锚mes.

L鈥檕bjectif ? 芦 passer de la r茅ponse aux catastrophes 脿 la promotion d鈥檜ne d茅marche plus proactive 禄, explique Dolika Banda, 茅conomiste zambienne r茅cemment nomm茅e Directrice g茅n茅rale d鈥橝frican Risk Capacity Limited (ARC Ltd). 芦 Le continent doit passer d鈥檜ne r茅ponse humanitaire ex post 脿 la pr茅paration et 脿 la gestion des catastrophes ex ante 禄.

ARC Ltd est la branche priv茅e de l鈥檃gence ARC, institution sp茅cialis茅e de l鈥橴nion africaine (UA) dont le r么le est d鈥檃ider les 脡tats membres 脿 am茅liorer leurs capacit茅s de planification et de r茅ponse aux 茅v茅nements m茅t茅orologiques extr锚mes et aux catastrophes naturelles, dans le but de prot茅ger la s茅curit茅 alimentaire des populations vuln茅rables. L鈥檃gence a 茅t茅 cr茅茅e en 2012 par un trait茅 que 32 pays ont sign茅. Ces pays ont rejoint un groupe encore limit茅 mais sans cesse croissant d鈥檌nitiatives de 芦 mise en commun des risques 禄 (芦 risk-pooling 禄), 脿 l鈥檌nstar de la Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility et du Pacific Risk Pool.

L鈥橝RC fonctionne comme ces assurances traditionnelles qui n鈥檕ffrent de couverture incendie aux propri茅taires que s鈥檌ls installent des d茅tecteurs de fum茅e dans leur maison. Si malgr茅 la pr茅sence de ces d茅tecteurs la maison br没le, le dispositif en place听 permet le paiement rapide d鈥檜ne assurance.

芦 Mon message, en tant que technicien, c鈥檈st que nous ne pouvons pas nous fier 脿 la nature 禄, r茅sume Hastings Ngoma, coordinateur ARC pour le gouvernement du Malawi. 芦 Nous avons besoin de g茅rer les risques 禄.

L鈥橝RC assure la promotion des avantages de la couverture d鈥檃ssurance aupr猫s des dirigeants nationaux et recommande aux pays la mise en place de plans d鈥檜rgence avant l鈥檃chat听 d鈥檜ne couverture. Cette approche incite听 les pays 脿 mieux se pr茅parer et leur permet, en raison des primes pay茅es, de savoir 脿 quoi s鈥檃ttendre.

Les paiements sont d茅termin茅s par l鈥橝RC selon un syst猫me simple et novateur :听l鈥檃ssurance param茅trique. Avec une police d鈥檃ssurance param茅trique, le paiement est effectu茅 quand un seuil pr茅alablement fix茅 est atteint 鈥� par exemple, si le niveau des pr茅cipitations est en dessous du seuil en question.

Polices sur mesure

芦 Il faut que le seuil soit atteint 禄, souligne Mme Banda, ajoutant que l鈥橝RC et les pays doivent 茅laborer ensemble des polices sur mesure qui garantissent les versements en cas de besoin.

L鈥檌njection initiale de capital de l鈥橝RC s鈥檈st faite sous forme de pr锚t. L鈥檕rganisation a d茅but茅 ses activit茅s en 2014 avec la couverture s茅cheresse. Cette p茅riode inaugurale a 茅t茅 marqu茅e par le versement d鈥檜n total de 26 millions de dollars en Mauritanie, au Niger et au S茅n茅gal. Plus r茅cemment, le Malawi a lui aussi rempli les conditions pour un versement de 8 millions de dollars.

Le groupe d鈥檈xperts de l鈥橝RC a calcul茅 que pour un dollar de prime pay茅, la r茅ponse traditionnelle pouvait s鈥櫭﹍ever 脿 au moins cinq dollars, avec un d茅boursement plus rapide. Si l鈥橝RC souhaite effectivement r茅duire son temps de r茅ponse de paiement 鈥撎齛ctuellement de six semaines 鈥� ce dernier est d茅j脿 inf茅rieur au d茅lai de r茅ponse des Nations Unies quand elles apportent des secours dans le Sahel.

Huit pays, dont le Kenya, le Malawi et le Zimbabwe, ont pris une assurance contre la s茅cheresse au cours des trois premi猫res ann茅es de fonctionnement de l鈥橝RC. La deuxi猫me ann茅e, la couverture cumul茅e pour sept pays s鈥檈st 茅lev茅e 脿 178 millions de dollars. Six pays (Burkina Faso, Gambie, Mali, Mauritanie, Niger et S茅n茅gal) ont adh茅r茅 脿 l鈥橝RC听 pour la p茅riode en cours, jusqu鈥櫭� mi-2017.

L鈥橝RC a en partie 茅t茅 cr茅茅e pour r茅pondre aux pr茅occupations li茅es au retard et au co没t souvent 茅lev茅 de l鈥檃ssistance humanitaire fournie par le Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations Unies et par les pays donateurs. La Banque allemande de d茅veloppement (KfW) et un organisme听 d鈥檃ide du Royaume-Uni, le D茅partement du d茅veloppement international, lui ont accord茅 un pr锚t sans int茅r锚t de 200 millions de dollars sur 20 ans comme capital de d茅part.

L鈥檃nn茅e derni猫re, le PAM a annonc茅 une collaboration avec l鈥橝RC pour 茅tendre sa propre couverture d鈥檃ssurance contre les catastrophes 脿 un nombre accru de pays africains, notamment gr芒ce aux donateurs europ茅ens. Le PAM esp猫re que d鈥檌ci 脿 2030, l鈥檃ssurance permettra de financer la moiti茅 de ses d茅penses d鈥檃ide en cas de catastrophe naturelle en Afrique et en Asie.

Pour s鈥檃ssurer de pouvoir r茅pondre 脿 toutes les r茅clamations, l鈥橝RC a sa propre assurance et r茅partit son risque entre de nombreuses grandes compagnies mondiales de r茅assurance, y compris des grands noms comme Munich Re.

Compagnies de r茅assurance听

Le nombre de r茅assureurs qui soutiennent le portefeuille de l鈥橝RC s鈥櫭﹍猫ve 脿 24, soit deux fois le nombre de ceux qui ont sign茅 脿 ses d茅buts en 2014. 芦 Ils avaient besoin de nous, plus que nous avions besoin d鈥檈ux 禄, rappelle Simon Young, ancien dirigeant de l鈥橝RC et pr茅d茅cesseur de Mme Banda, qui est rest茅 脿 l鈥橝RC 脿 titre consultatif.

Les grands assureurs s鈥檈fforcent sans grand succ猫s de p茅n茅trer le march茅 africain depuis des ann茅es. 芦 L鈥橝RC est un tr猫s bon moyen pour eux de prendre beaucoup de risques, le tout dans un emballage attractif 禄,听explique M. Young.

Gr芒ce 脿 cet effet de levier, ARC Ltd. peut n茅gocier des prix favorables, note-t-il aussi. ARC Ltd. esp猫re fournir jusqu鈥櫭� 1,5 milliard de dollars de couverture contre la s茅cheresse, les inondations et les cyclones pour 150 millions de personnes dans 30 pays d鈥檌ci 脿 2020. Seize pays ont sign茅 des protocoles d鈥檈ntente, 茅tape cl茅 vers l鈥檕btention d鈥檜ne couverture.

Les programmes d鈥檃ssurance contre les cyclones et les inondations sont en phase de recherche et d茅veloppement,听 processus qui n茅cessite de passer les chiffres au crible pour s鈥檃ssurer que les param猫tres et les seuils听 n茅cessaires sont calcul茅s de mani猫re 茅quitable听 et sont correctement mesur茅s.

Les pays de l鈥檕c茅an Indien, comme Madagascar, ont manifest茅听 leur int茅r锚t pour la couverture cyclonique qui devrait 锚tre d茅ploy茅e cette ann茅e, assure Mme Banda. Plusieurs donateurs semblent aussi pr锚ts 脿 s鈥檃ssocier au lancement du programme inondation.

Afin听 que les paiements soient bien utilis茅s 脿 des fins d鈥檃tt茅nuation des catastrophes, ARC Ltd. veut fixer les param猫tres de distribution de l鈥檃ide, et mettre en place un syst猫me de surveillance.听

ARC Ltd semble bien plac茅e pour 茅tendre ses activit茅s au-del脿 de la couverture s茅cheresse. Mais 脿 l鈥櫭╮e du r茅tr茅cissement des budgets publics, il faut aussi faire preuve de persuasion pour convaincre les dirigeants des pays de d茅bourser de l鈥檃rgent pour les primes.听

芦 Nous devons travailler avec les pays h么tes pour trouver des compromis financiers et rendre les primes abordables 禄, explique Mme Banda.

Le manque d鈥檈nracinement des march茅s de l鈥檃ssurance constitue 茅galement un obstacle pour de nombreux pays africains et听 80% des primes d鈥橝frique subsaharienne se concentrent听 en Afrique du Sud. Si l鈥橝frique du Sud domine le secteur, elle devrait bient么t 锚tre rattrap茅e par plusieurs pays prometteurs. Le Nig茅ria est en t锚te de liste, tandis que le Kenya et l鈥櫭塼hiopie affichent une croissance significative de leurs march茅s de l鈥檃ssurance.

Le Malawi a fait听 partie des premiers pays 脿 souscrire, et ce en raison notamment de l鈥檈xp茅rience acquise en 2008-2011 dans le cadre d鈥檜n programme pilote d鈥檃ssurance contre la s茅cheresse de la Banque mondiale.听

Afin d鈥檃morcer la pompe pour ceux qui ne sont pas encore convaincus, les donateurs et les institutions internationales, comme la Banque africaine de d茅veloppement, pourraient subventionner les primes pendant un certain temps, souligne Dolika Banda, qui se dit听 favorable 脿 une r茅duction progressive du r么le des intervenants ext茅rieurs. 芦 脌 l鈥檕rigine, rappelle sa Directrice g茅n茅rale, le concept de l鈥橝RC 茅tait qu鈥檃u fil du temps il soit d茅tenu, sur une base mutualiste, par les 脡tats souverains d鈥橝frique 禄.听 听 听 听