Гаитянская национальная полиция уничтожает марихуану и кокаин при поддержке Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и посольства США. Фото ООН/Виктория Хазоу
Транснациональные угрозы, организованная преступность, терроризм, насильственный экстремизм и асимметричное насилие стали каждодневной реальностью для многих сотрудников Организации Объединенных Наций, работающих в миссиях и других местах службы в различных районах мира. Эти проблемы вынуждают Организацию Объединенных Наций перенаправлять свое внимание и ресурсы в ущерб другим основным приоритетам. Часто Организация Объединенных Наций сталкивается с задачей ?оставаться и добиваться результатов? в исключительно неблагоприятных и нестабильных условиях, одновременно обеспечивая охрану и безопасность своего персонала. Это задача не из легких. Операции Организации Объединенных Наций в пользу мира осуществляются в 8 из 11?стран с самым высоким уровнем угрозы со стороны ?Аль-Каиды? и связанных с ней террористических групп; из этих восьми операций семь являются политическими миссиями, которые не имеют в своем составе миротворческих контингентов и поэтому сталкиваются с особыми проблемами в плане обеспечения безопасности. Насилие угрожает не только физической безопасности персонала Организации Объединенных Наций. Когда сотрудники не в силах выполнять свою работу или оказываются вынуждены покинуть место службы, мы не можем продолжать выполнение нашего основного мандата, который заключается в поиске долговременных, прочных и всеобъемлющих политических решений, позволяющих устранить первопричины насилия.
В отчетный период террористическая деятельность в основном имела место в странах, охваченных новыми или застарелыми конфликтами, и это служит наглядной иллюстрацией того, как террористы используют политическую, социальную и экономическую разобщенность для утверждения и распространения террористических идей. Все чаще терроризм в условиях конфликтов приводил к крупномасштабным гуманитарным кризисам и появлению потоков беженцев. Растущую обеспокоенность вызывает также рост влияния террористических групп, исповедующих насильственный экстремизм. Если не работать над устранением факторов, подпитывающих насильственный экстремизм, то краткосрочные меры в сфере охраны правопорядка и обеспечения безопасности сами по себе не принесут желаемых результатов. По этой причине я представил план действий по предупреждению воинствующего экстремизма (), в котором содержится более 70?рекомендаций, адресованных государствам-членам и системе Организации Объединенных Наций. В этом плане предлагается разработать национальные планы действий, определив в них характерные для каждой конкретной ситуации факторы, подпитывающие воинствующий экстремизм, с тем чтобы более эффективно бороться с ними. Кроме того, в своем докладе об осуществлении Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, представляемом Генеральной Ассамблее раз в два года и в этот раз приуроченном к десятилетию ее принятия ( и Corr.1), я представил комплекс рекомендаций относительно дальнейших действий по укреплению международного сотрудничества в деле противодействия терроризму. Этот доклад был призван послужить подспорьем для государств-членов в ходе запланированных сразу после его представления консультаций в преддверии проведения Генеральной Ассамблеей 30?июня и 1?июля пятого обзора этой стратегии. Ожидается, что по итогам этих консультаций будет консенсусом принята резолюция, в которой будет намечен курс работы Организации по противодействию терроризму и предупреждению насильственного экстремизма в предстоящие годы.
До проведения этого обзора в отчетный период продолжалась работа по всем четырем компонентам Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. Многие структуры системы Организации Объединенных Наций оказывали государствам-членам помощь в наращивании потенциала в области противодействия терроризму и предупреждения насильственного экстремизма, используя более эффективный и слаженный подход, именуемый подходом ?Единая Организация Объединенных Наций?, в том числе в рамках Инициативы по оказанию комплексной помощи в противодействии терроризму и плана действий по наращиванию потенциала противодействия потоку иностранных боевиков-террористов. Государствам-членам оказывалась также поддержка в наращивании потенциала их систем уголовного правосудия, пограничного контроля и охраны правопорядка, в частности для более эффективного решения новых проблем, возникающих в связи с терроризмом, включая такие, как феномен иностранных боевиков-террористов и крепнущая взаимосвязь между терроризмом и транснациональной организованной преступностью, а также финансирование терроризма, в том числе за счет незаконного оборота культурных ценностей.
В деле борьбы с пиратством у берегов Сомали был достигнут значительный прогресс, но ситуация остается нестабильной и успехи могут быть сведены на нет, поскольку, как об этом свидетельствуют сообщения из достоверных источников, торговые суда по-прежнему подвергаются нападениям сомалийских пиратов и мелкие суда по-прежнему уязвимы в этом отношении. Для обеспечения долгосрочной безопасности у берегов Сомали необходимо сначала обеспечить безопасность на суше, где усилия по созданию соответствующего потенциала пока не принесли долгосрочных и устойчивых результатов в деле устранения первопричин пиратства, в число которых входят хрупкость экономики, безработица среди молодежи и слабость судебной системы и структур управления. Организация Объединенных Наций оказывает Сомали и этому региону поддержку по линии Целевого фонда для поддержки инициатив государств по противодействию пиратству у берегов Сомали.
В апреле Генеральная Ассамблея провела специальную сессию, посвященную мировой проблеме наркотиков. В преддверии этой сессии многие структуры системы Организации Объединенных Наций оказывали государствам-членам поддержку, предоставляя им фактические и аналитические данные о воздействии мировой проблемы наркотиков. В документе, принятом по итогам сессии (резолюция?S-), Генеральная Ассамблея признала необходимость выработки всеобъемлющего, комплексного и сбалансированного подхода к решению многогранных проблем, связанных с наркотиками, повсюду в мире. При этом она особо отметила важность применения научно обоснованных подходов к сокращению предложения наркотиков и спроса на них при одновременном учете таких сквозных вопросов, как защита прав человека, здравоохранение, обеспечение всестороннего учета гендерных и возрастных аспектов в контексте связанных с наркотиками стратегий, а также усилий по выявлению недавно появившихся и только возникающих угроз, создаваемых новыми психоактивными веществами. На этой специальной сессии Генеральная Ассамблея заложила основу для проведения десятилетнего обзора осуществления Политической декларации и Плана действий 2009?года, касающихся мировой проблемы наркотиков и являющихся основными программными документами, которыми руководствуется международное сообщество при принятии мер в этой области. Я возлагаю большие надежды на широкий диалог, который будет проведен в ходе подготовки к этому обзору и даст возможность проработать новые идеи и подходы.
Организация Объединенных Наций продолжала оказывать государствам-членам поддержку в деле предупреждения преступности и реформирования систем уголовного правосудия в соответствии с международными стандартами и нормами. На первом совещании для начальников полиции, проведенном Организацией Объединенных Наций, была подтверждена важная роль полицейской деятельности Организации Объединенных Наций в создании и наращивании потенциала учреждений принимающих государств в области предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней, а также в осуществлении связанных с полицией аспектов более масштабного процесса реформирования законодательства и сектора безопасности. Поддержав пересмотр и утверждение Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) и ряда других документов, Организация в настоящее время оказывает техническую помощь в целях преодоления глобального кризиса в пенитенциарной области, содействия развитию ювенальной юстиции и повышения эффективности мер, принимаемых полицейским сектором и сектором правосудия для борьбы с насилием в отношении женщин и девочек. В рамках осуществления Совместной глобальной программы Организации Объединенных Наций по основным услугам для женщин и девочек, подвергшихся насилию, странам оказывается поддержка в принятии мер по расширению доступа всех женщин и девочек, пострадавших от гендерного насилия, к согласованному набору качественных основных услуг различных видов. По линии Глобальной программы по борьбе с насилием в отношении детей странам оказывается помощь в выполнении их международных обязательств.
С целью содействовать осуществлению резолюции? Генеральной Ассамблеи и во исполнение своего мандата Организация Объединенных Наций провела первую глобальную оценку угрозы, связанной с преступлениями в отношении дикой природы, результаты которой наглядно продемонстрировали, насколько большую опасность представляет собой организованная преступность для охраняемых видов дикой фауны и флоры. Структуры системы Организации Объединенных Наций продолжают совместно принимать меры для разработки общей стратегии борьбы с прискорбным явлением незаконной торговли охраняемыми видами, на основе решения проблем, связанных со спросом и предложением, создания прочной нормативно-правовой базы и эффективного международного сотрудничества. Мой доклад государствам-членам о ходе осуществлении резолюции? () доступен для ознакомления.
В текущем двухгодичном периоде еще 10?государств ратифицировали Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, в результате чего общее число государств-участников этой конвенции увеличилось до 178. В рамках механизма обзора хода ее осуществления было проведено более 100?обзоров, и в ноябре 2015?года государства-участники приступили ко второму циклу обзора.
Организация продолжала содействовать осуществлению государствами Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней, расширив оказание технической помощи в деле борьбы с организованной преступностью во всех ее формах, включая незаконный провоз мигрантов и торговлю людьми, особенно в зонах конфликтов и в Средиземноморье. Совет Безопасности призвал все государства-члены делать все возможное для борьбы с торговлей людьми, особенно с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, отметив, что особенно активно ее ведут ?Исламское государство Ирака и Леванта?, ?Армия сопротивления Бога? и ?Боко харам?. Кроме того, были активизированы усилия по обеспечению стратегической согласованности мер по пресечению незаконных финансовых потоков, решению проблем, связанных с иностранными боевиками, и возвращению похищенных активов. Сейчас, когда международное сообщество приступает к осуществлению Повестки дня на период до 2030?года, в которой недвусмысленно признается связь между государственным управлением, верховенством права, правосудием, безопасностью и устойчивым и справедливым развитием в интересах всех людей, последнее из этих направлений деятельности является важной темой обсуждений, посвященных финансированию развития.