За последние 25 лет мы значительно приблизились к искоренению насилия в отношении женщин, однако нам предстоит еще много работы. Благодаря деятельности движений за права женщин, а также реализации и развитию международной cистемы по защите прав человека женщин, все больше и больше людей стали осознавать, что насилие в отношении женщин — гендерно обусловленная форма дискриминации и нарушение прав человека. Моя работа на посту ??Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях?? также способствовала привлечению всеобщего внимания к этой проблеме. Недопустимость гендерно обусловленного насилия в отношении женщин была принята в качестве принципа международного обычного права, которому должны следовать все государства. Сегодня основными проблемами являются неполная защищенность прав женщин как прав человека, нехватка всеобъемлющих законов и стратегий для борьбы с насилием в отношении женщин, а также отсутствие сравнительных данных по разным формам гендерно обусловленного насилия в отношении женщин.
Мы должны сосредоточиться на исполнении международных обязательств и отдать должное независимым экспертным механизмам по защите прав женщин, внесшим свой вклад в решение проблемы, таким как Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Рабочая группа по вопросу о дискриминации в отношении женщин и девочек, мой мандат, а также другие региональные механизмы, обеспечивающие надзор за соблюдением прав женщин. Необходимо усилить поддержку надзорных органов, в полномочия которых входит исполнение обязательств по достижению гендерного равенства, расширению прав и возможностей женщин и ликвидации всех форм насилия в отношении женщин. Кроме того, исполнение этих обязательств, по общему признанию, является обязательным условием для достижения целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и в особенности цели в области устойчивого развития (ЦУР) №?5 ?Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек?. Они являются частью Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ) и Декларации об искоренении насилия в отношении женщин.
Позвольте мне кратко рассказать о мандате ??Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях. Этот мандат, учрежденный в 1994 году Комиссией ООН по правам человека, стал первым механизмом, разработанным для искоренения насилия в отношении женщин, его предпосылок и последствий, а также для интеграции проблемы насилия в отношении женщин в систему защиты прав человека ООН. Поддерживаемый перечисленными?механизмами?мандат сосредоточен на обеспечении выполнения обязательств государств-членов в области прав человека, включая обязательство по должной предусмотрительности для предотвращения и борьбы с актами насилия в отношении женщин и девочек (в т. ч. домашнего насилия), кем бы они ни совершались: государствами, негосударственными организациями или отдельными лицами. Мандат функционирует в структуре рамочной основы ООН по правам человека, куда входят Всеобщая декларация прав человека, КЛДОЖ, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, Пекинская декларация и Платформа действий, а также другие соответствующие региональные правовые акты.
За последнюю четверть века работа мандатариев подхлестнула разработку рекомендаций по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и девочек в контексте прав человека, в том числе посредством тематических докладов и выездных докладов о ситуации в странах и толкования обязательств государств в рамках международных и региональных нормативно-правовых баз. На протяжении срока моих полномочий я также занималась вопросами новых и зарождающихся форм насилия, таких как насилие в отношении женщин в интернете, насилие в отношении женщин в политике и в ходе выборов, ненадлежащее обращение и насилие в отношении женщин при родах, включая акушерское насилие, впервые охарактеризованное как нарушение прав человека в моем докладе, представленном на Генеральной Ассамблее ООН в октябре 2019 года1.
В 2017 году, выполняя функцию стандартизатора, а также принимая во внимание давние споры о применимости международной рамочной основы прав человека к проблеме насилия в отношении женщин, мандатарий, совместно с Комитетом КЛДОЖ принял Общую рекомендацию №?5 по борьбе с гендерно обусловленным насилием в отношении женщин, обновив Общую рекомендацию №?19 от 1992 года. Новая общая рекомендация устанавливает самые современные стандарты для решения проблемы насилия в отношении женщин и представляет стратегию по его предотвращению и искоренению. Моя активная роль в качестве мандатария в работе над проектом данной общей рекомендации стала первым случаем официального сотрудничества между договорным органом и мандатарием специальных процедур. Комитет КЛДОЖ и я в качестве мандатария в настоящее время планируем разработать руководство по реализации упомянутой рекомендации.
Исходя из необходимости придерживаться системного подхода ООН к борьбе с насилием в отношении женщин, в 2018 г. я организовала платформу для сотрудничества между ООН и региональными независимыми экспертными механизмами по борьбе с насилием в отношении женщин и по защите прав женщин, которая должна была ускорить внедрение международной и региональной нормативно-правовой базы по проблеме насилия в отношении женщин. Платформу составляют Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях; КЛДОЖ; докладчик по правам женщин Межамериканской комиссии по правам человека; Рабочая группа по вопросу о ликвидации дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике; специальный докладчик по правам женщин в Африке Африканской комиссии по правам человека и народов; Комитет экспертов механизма наблюдения за выполнением положений Конвенции Белен-ду-Пара; а также группа экспертов Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. Члены платформы уже приняли несколько совместных заявлений, а сама платформа — как место выражения единого мнения по общим проблемам — стала действенным инструментом повышения осведомленности о проблемах женщин и девочек по всему миру.
В последнее время как на региональном, так и на международном уровне мы наблюдаем повышение осведомленности о правах женщин, но в то же время заметна и устойчивость гендерно обусловленного насилия в отношении женщин и девочек во всех слоях общества. Движения, распространяющиеся в социальных сетях, такие как #MeToo, #NiUnaMenos и #BreaktheSilence, открыли нам глаза на многие формы сексуальных домогательств и гендерно обусловленного насилия, с которыми сталкиваются женщины по всему миру, и выдвинули эту проблему на передний план. В то время как в некоторых регионах женщины имеют больше прав и возможностей и готовы бороться за свои права, в других уголках мира женщины бездействуют и хранят молчание из-за социальной стигматизации и отсутствия благоприятной среды, в которой они имели бы возможность сообщить об актах насилия, совершенных против них. На наших глазах развивается значительная отрицательная реакция на расширение прав женщин, вырастают ?антигендерные движения?, что подтверждает закоренелость и распространенность насилия в отношении женщин в обществе, существование у него социальной базы, а также факт нормализации такого насилия и терпимости к нему во всех сферах общественной и частной жизни.
Несмотря на развитие международной основы мира и безопасности, в том числе принятие резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, а также повышение осведомленности о сексуальном насилии в отношении женщин в мирное время и в условиях конфликтов, мы не наблюдаем снижения показателей гендерно обусловленного насилия в условиях конфликтов. В какой-то мере это вызвано отсутствием внимания к коренным причинам и последствиям такой формы насилия и, кроме того, слабой связью между реализацией резолюции 1325 и общей рамочной основой прав человека женщин.
Скудность сравнительных данных по насилию в отношении женщин не позволяет развивать инициативы по предотвращению и приводит к нормализации насилия. Исследование случаев убийства полового партнера показало, что более 80 процентов жертв в таких случаях — женщины. В 2016 году в целях снижения распространенности этой ужасающей формы насилия я выдвинула инициативу по организации надзора за убийством женщин, в рамках которой всем странам предлагается учредить надзорный орган по контролю убийств женщин и случаев насилия в отношении женщин, а также каждый год выпускать и анализировать соответствующие данные.
Я выступила с призывом ко всем государствам воспользоваться Международным днем борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин (25 ноября) для распространения информации об убийстве женщин и укрепления деятельности по предотвращению такого насилия.
Я убеждена в том, что мы должны использовать стимул, созданный обзором 25 лет действия Пекинской декларации и Платформы действий и обзором пятилетней работы по достижению ЦУР 5 к 2020 году для разработки нового системного подхода ООН к искоренению насилия в отношении женщин и девочек. Кроме того, мы должны внедрить платформу для сотрудничества между ООН и региональными механизмами по борьбе с насилием в отношении женщин и интеграции прав женщин в систему защиты прав человека ООН, а также подключить ее к межведомственной работе по достижению гендерного равенства. Комиссия ООН по положению женщин, как первичный межгосударственный орган, отслеживающий реализацию Пекинской декларации и Платформы действий, должна внести проблему насилия в отношении женщин в постоянную повестку дня и стать органом контроля осуществления, регулярно проводящим проверку достигнутого прогресса.
?
Примечания
?1. A/74/137. Читать документ в сети можно?по адресу : .
?
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
