Миротворец из Ганы в составе Миссии ООН в Либерии (МООНЛ). Фото ООН/Статон Винтер
В этой связи в рассматриваемый период резко увеличилось число обращений к Организации Объединенных Наций с просьбами о принятии мер по предупреждению и урегулированию конфликтов и поддержанию мира. Было задействовано рекордное за всю историю Организации число миротворцев. Потребности в посреднической деятельности и добрых услугах, в том числе по линии специальных политических миссий, а также расходы на оказание гуманитарной помощи возросли до беспрецедентного уровня. Такое положение, безусловно, сохраняться не может.
Это тяжкое бремя конфликтов можно измерить как в количественном, так и в качественном, выражении в форме все более усложняющейся динамики конфликтов и с точки зрения ухудшения условий проведения операций. В Афганистане, Ираке, Йемене, Мали, Сирийской Арабской Республике и Сомали неотъемлемой частью вооруженных конфликтов по-прежнему оставалась террористическая деятельность, причем насильственные экстремисты активно пытались использовать в своих интересах слабые места на национальном, региональном и местном уровнях, в том числе факторы межэтнической, религиозной, социально-экономической и политической напряженности. Стремительный выход на арену так называемого ?Исламского государства Ирака и Леванта? (ИГИЛ), или ДАИШ, привел к изменению расстановки сил в лагере насильственных экстремистов и нарастанию и без того значительной угрозы, исходившей от старых экстремистских группировок, таких как ?Аль-Каида?, ?Боко харам? и ?Аш-Шабааб?. Только за последние шесть месяцев ИГИЛ осуществило или инспирировало теракты в Бангладеш, Бельгии, Египте, Германии, Индонезии, Ливане, Пакистане, Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки, Турции и Франции или взяло на себя ответственность за эти нападения. Кроме того, были получены доказательства того, что группировки, занимающиеся торговлей людьми и незаконным провозом мигрантов, извлекают выгоду из перемещений большого числа беженцев и мигрантов, спасающихся от насилия, преследований и лишений, и тем самым еще более усугубляют страдания людей, находящихся в поисках безопасности и защиты.
Все это осложняло стоящую перед посредниками Организации Объединенных Наций задачу всеобъемлющего политического урегулирования соответствующих ситуаций. Приходилось прилагать все усилия для обеспечения эффективности проведения миротворческих операций в крайне неблагоприятных условиях, характеризующихся высоким уровнем насилия. Тот факт, что в период с 1?августа 2015?года по 31?мая 2016?года 43?миротворца погибли и 75 получили ранения в результате совершения злонамеренных деяний, является подтверждением того, что миротворческая деятельность сопряжена с опасностями, а подчас и с гибелью людей. Персонал и программы Организации Объединенных Наций в районах действия миссий и за их пределами, в том числе в тех, которые ранее считались спокойными, сталкиваются с серьезными, многообразными и многоплановыми угрозами безопасности, проистекающими из вооруженных конфликтов, нестабильности постконфликтных ситуаций, терроризма, гражданских беспорядков, насильственной преступности, политических кризисов, тяжких нарушений прав человека, чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера и частых природных бедствий. Количество прямых нападений на помещения и автотранспортные средства Организации Объединенных Наций увеличилось. Считается, что глобальная ситуация в сфере безопасности будет и в дальнейшем определяться сочетанием таких факторов, как вооруженные конфликты и насильственный экстремизм.
Вместе с тем в отчетный период также произошли важные события в сфере построения более мирного будущего. Принятие Повестки дня на период до 2030 года и проведение в 2015?году трех важных обзоров по вопросам мира и безопасности?— миротворческих операций, миростроительства и резолюции? Совета Безопасности?— позволили сформулировать поэтапный план совместных действий по предупреждению и урегулированию конфликтов. Поскольку все большая доля людей, проживающих в условиях крайней нищеты, приходится на затрагиваемые конфликтами страны и ввиду того, что в гуманитарной помощи нуждаются 125?миллионов человек, можно утверждать, что мир не сможет достичь целей в области устойчивого развития в 2030?году, если не активизирует усилия по противодействию конфликтам, т.е. по изысканию политических решений путем всеохватного политического диалога для устранения коренных причин конфликта. Ключевое значение будет иметь также активизация усилий по работе в конфликтных ситуациях, т.е. наращиванию деятельности по оказанию услуг в затянувшихся кризисных ситуациях в удаленных районах и охвату маргинализированных групп населения.
Предотвращение конфликтов и посредничество
Один из бесспорных уроков отчетного периода заключается в том, что во всех мероприятиях Организации Объединенных Наций, вне всякого сомнения, необходимо вновь уделять главное внимание предотвращению конфликтов и посредничеству. Конфликты в Сирийской Арабской Республике и Йемене, а также кризис в Бурунди свидетельствуют о необходимости увеличения, а не сокращения масштабов такой деятельности. Крупномасштабные перемещения беженцев и мигрантов по всему миру также подчеркивают необходимость устранения коренных причин этих перемещений и порождающих их конфликтов. Кроме того, этот аспект стал главной темой призыва, содержащегося в трех важных обзорах по вопросам мира и безопасности, проведенных в 2015?году,?— миротворческих операций, миростроительства и резолюции? Совета Безопасности. Деятельность по предотвращению является одной из задач в соответствии с Уставом, за решение которой должны нести общую ответственность Организация Объединенных Наций, государства-члены, региональные и субрегиональные организации и гражданское общество.
В течение отчетного периода я продолжал оказывать добрые услуги и заниматься предотвращением конфликтов, превентивной дипломатией и посреднической деятельностью в самых разных контекстах. В некоторых из наиболее сложных конфликтных ситуациях, таких как в Ливии, Сирийской Арабской Республике и Йемене, Организация Объединенных Наций возглавляла посреднические усилия. В других случаях она выступала в роли посредника совместно с региональными и субрегиональными организациями или же поддерживала инициативы, выдвинутые этими организациями. В ходе всей этой работы Организация Объединенных Наций настаивала на обязательном участии женщин в мирных процессах и посредничестве.
Мой Специальный посланник по Сирии созвал несколько раундов межсирийских переговоров в попытке положить конец конфликту путем политического перехода, основанного на резолюции? Совета Безопасности и Женевском коммюнике. После прекращения военных действий 27?февраля и в результате расширения гуманитарной помощи робкая надежда на улучшение ситуации в Сирийской Арабской Республике немного окрепла, однако прогресс остается медленным и нестабильным. В Йемене мой Специальный посланник продолжал прилагать усилия для содействия мирному урегулированию конфликта. Межйеменские мирные переговоры, начавшиеся в апреле, продолжались. Обе стороны заявили о своей приверженности заключению соглашения о прекращении военных действий и готовности добиваться возобновления процесса политического перехода, однако между ними сохраняются глубокие разногласия. Для обеспечения эффективного осуществления соглашения потребуется конструктивное участие всех йеменских сторон, а также мощная региональная поддержка. В Ливии после подписания 17?декабря 2015?года Политического соглашения были созданы некоторые из предусмотренных в нем учреждений, включая Президентский совет. Прилагаемые в настоящее время усилия направлены прежде всего на расширение базы поддержки Соглашения и созданных в соответствии с ним органов, а также на урегулирование ситуации в сфере безопасности, которая по-прежнему вызывает опасения. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии оказывает поддержку Президентскому совету и работает над восстановлением присутствия Миссии в Триполи в целях активизации этих усилий.
В Бурунди ситуация в плане безопасности по-прежнему остается нестабильной в результате захлестнувшей страну волны политически мотивированного и целевого насилия, связанного с текущим политическим кризисом. Совет Безопасности просил меня оказывать добрые услуги и техническую и основную поддержку в посредническом процессе, проводимом под руководством и при содействии Восточноафриканского сообщества с одобрения Африканского союза. В районе Великих озер мой Специальный посланник в тесном взаимодействии с моим Специальным представителем по Демократической Республике Конго продолжал поддерживать и контролировать в координации с региональными и субрегиональными партнерами выполнение национальных и региональных обязательств в соответствии с Рамочным соглашением о мире, безопасности и сотрудничестве.
Обнадеживающие новости поступали и из других районов. В Мьянме исторические выборы в ноябре 2015?года полностью изменили политический ландшафт страны, когда к власти пришла Аун Сан Су Чжи и ее партия. Сейчас, когда новое правительство приступило к налаживанию национального политического диалога в целях объединения страны, оно сталкивается с серьезными трудностями в преодолении укоренившихся взглядов, особенно в Ракхайне, и удовлетворении возросших ожиданий народа страны. Я буду и далее оказывать Мьянме добрые услуги в процессе решительного продвижения вперед в деле улучшения жизни ее народа и обеспечения подлинно всеохватного характера мирного процесса и будущих выборов. В Колумбии Организация Объединенных Наций готовится развернуть в соответствии с резолюцией? Совета Безопасности специальную политическую миссию, которая будет отвечать за наблюдение и контроль за процессом сложения оружия и являться частью трехстороннего механизма, который будет осуществлять наблюдение и контроль за соблюдением условий окончательного двустороннего прекращения огня и прекращения боевых действий после подписания мирного соглашения. На Кипре в процессе переговоров, проводимых под руководством лидеров и при содействии моего Специального советника, удалось добиться обнадеживающего прогресса на пути достижения всеобъемлющего урегулирования.
Помимо этих конкретных усилий по оказанию добрых услуг я продолжал наращивать региональный потенциал Организации Объединенных Наций и обеспечивать Организации более широкие возможности для того, чтобы она могла действовать в быстро ухудшающихся кризисных ситуациях и в напряженных политических условиях за пределами районов проведения миссий. Региональные отделения Организации Объединенных Наций для Западной Африки и Сахеля, Центральной Африки и Центральной Азии продолжали выступать в роли высокоэффективных ?передовых платформ? для предотвращения конфликтов. Укрепление Регионального отделения Организации Объе?диненных Наций для Центральной Африки способствует наращиванию его потенциала по принятию превентивных мер в регионе. Кроме того, более широкая поддержка оказывалась координаторам-резидентам за пределами районов проведений миссий, особенно там, где существуют напряженные политические условия и быстро ухудшающиеся кризисные ситуации.
Я также продолжаю укреплять наши взаимоотношения со Всемирным банком. Совместная инициатива по финансированию, выдвинутая Всемирным банком и Исламским банком развития в октябре 2015?года в Лиме, призвана оказать поддержку странам Ближнего Востока и Северной Африки, включая Ливан и Иорданию, на которые ложится непропорционально тяжелое бремя ответственности за принятие беженцев из районов конфликта, особенно из Сирийской Арабской Республики. С учетом всего спектра проблем, с которыми сталкиваются эти принимающие страны, становится ясно, что этот новаторский подход имеет самое непосредственное отношение к предотвращению конфликтов. И наконец, инициировал в Координационном совете руководителей системы Организации Объединенных Наций политическую дискуссию по вопросам интеграции усилий по предотвращению конфликтов и миростроительству в более широкую деятельность Организации в поддержку Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030?года. Вместе с тем многие из этих усилий предпринимались без соответствующего обеспечения ресурсами по регулярному бюджету. Я сожалею о том, что в течение отчетного периода моя инициатива по отказу от бесперспективной опоры на внебюджетные ресурсы для проведения жизненно важной работы по предотвращению и посредничеству не получила более широкой поддержки у государств-членов. Я буду и далее при любой возможности добиваться реализации этой инициативы.
Миротворческие операции
В течение этого отчетного периода численность персонала, развернутого в рамках операций Организации Объединенных Наций, по-прежнему оставалась рекордно высокой. В рамках 16?миротворческих миссий было задействовано почти 125?000?негражданских и гражданских сотрудников из более 100?государств-членов, а в рамках 37?специальных политических миссий?—свыше 3600?гражданских сотрудников, что позволило Организации Объединенных Наций и далее вносить ощутимый вклад в дело мира и безопасности во многих районах мира.
За последний год в ряде стран, где были развернуты миротворческие миссии, наметился прогресс: успешные выборы в Кот-д’Ивуаре подтвердили, что эта страна решительно движется по пути установления прочного мира и готова завершить миротворческий этап участия Организации Объединенных Наций; мирное соглашение, подписанное в Мали, предусматривает новую концепцию управления и безопасности на севере; а в Центральноафриканской Республике Бангийский форум и проведенные после него выборы стали прелюдией к новому этапу выхода страны из конфликта. Вместе с тем другие миссии, такие как Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре, Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, Смешанная операция Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре и Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане, продолжали сталкиваться с рядом трудностей, в том числе в попытках заручиться согласием и сотрудничеством правительств принимающих стран. В Южном Судане возникли многочисленные трудности при осуществлении достигнутого в августе 2015?года соглашения, что объяснялось неспособностью лидеров преодолеть существующие между ними разногласия. Что касается Западной Сахары, то в марте 2016?года Миссия столкнулась с тем, что по просьбе Марокко из Эль-Аюна была выслана бóльшая часть гражданских сотрудников, что создало беспрецедентные проблемы в деле полного осуществления предусмотренной мандатом деятельности Миссии.
Все большее число миротворческих операций приходится проводить в крайне сложных условиях, квалифицируемых как весьма, особо или крайне опасные. Около 90?процентов сотрудников специальных политических миссий работают в странах, в которых происходят конфликты высокой интенсивности. Например, Афганистан по-прежнему безрезультатно пытался покончить с продолжающимся конфликтом, сопряженным с большими жертвами, экономическим спадом, сопровождавшимся низкими темпами роста и высоким уровнем безработицы, что стало причиной увеличения миграционных потоков, и обострением политических разногласий. Мой Специальный представитель оказывал поддержку в осуществлении инициатив в области мира и примирения на национальном и местном уровнях. В Сомали мой Специальный представитель продолжал работать в тесном сотрудничестве с федеральным правительством, региональными лидерами и международными партнерами, пытаясь сблизить точки зрения на ключевые политические процессы, такие как пересмотр Временной конституции и проведение консультаций по вопросу об избирательном процессе 2016?года. В Ираке мой Специальный представитель продолжал оказывать иракским лидерам, гражданскому обществу и другим сторонам добрые услуги по содействию проведению подлинного и всеохватного процесса примирения с участием всех слоев иракского общества. Политический диалог, осуществление программы реформ, объявленной премьер-министром Ирака, и решение экономических проблем и проблем в сфере безо?пасности остаются ключевыми условиями для обеспечения долгосрочной стабильности в Ираке.
Эти проблемы в сфере безопасности усугубляются также тем, что ряд операций по поддержанию мира проводится в удаленных местах. В Мали Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации сталкивается со смертельной и постоянной угрозой со стороны вооруженных террористических групп, и, невзирая на то, что, согласно общепринятому мнению, миротворческие операции не должны принимать участие в контртеррористических мероприятиях, этот случай показывает необходимость наделения миротворческих операций необходимыми возможностями для самозащиты и осуществления их мандатов в сложных асимметричных условиях.
Что касается вопросов поддержки, то в отчетный период прилагались неустанные усилия для самого широкого использования технических достижений в целях оказания миротворческим операциям помощи в деле более эффективного и безопасного осуществления их мандатов, а также повышения эффективности и рентабельности и снижения трудоемкости деятельности по поддержке миссий. Удалось добиться дальнейшего сокращения расходов на персонал миссий и вспомогательных расходов, и в настоящее время свыше 70?процентов сотрудников миссий участвуют как минимум в одном механизме совместного обслуживания. Кроме того, мы предприняли существенные шаги для уделения более пристального внимания экологическим вопросам в миротворческой деятельности, наладив партнерские отношения с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде в сфере оказания технической помощи и создания потенциала для согласованного регулирования совокупного воздействия операций на окружающую среду, в частности в сфере энергетики, удаления твердых бытовых отходов, водоснабжения и водоотведения. Вопросам рационального экологического управления все чаще уделяется самое пристальное внимание в процессах планирования миссий, и уже существуют планы создания во всех миссиях системы мониторинга и регулирования оперативной деятельности в этой области.
Чтобы повысить эффективность реагирования на распространение, повышение интенсивности и изменение характера конфликтов, я создал Независимую группу высокого уровня по миротворческим операциям, которая в своем докладе, опубликованном в июне 2015?года, сформулировала новую концепцию миротворческих операций. В моем ответе, опубликованном в сентябре 2015?года, была изложена амбициозная, но жизненно важная программа реформы, которую Секретариат уже начал осуществлять. Состоявшийся 28 сентября 2015?года Саммит лидеров по вопросам поддержания мира, на котором я и девять глав государств и правительств выступили в роли сопредседателей, позволил укрепить миротворческое партнерство, заложив основы новой, прогрессивной и межрегиональной концепции миротворческих операций. В ходе этого саммита около 60?государств-членов обязались выделить свыше 40?000?полицейских и военнослужащих, что позволило расширить круг стран, предоставляющих контингенты для миссий по поддержанию мира, и вновь подтвердить универсальный характер миротворческой деятельности.
Эти инициативы стали важным политическим сигналом относительно приверженности проведению эффективных операций по поддержанию мира в меняющихся глобальных условиях. В отчетный период были предприняты значительные усилия для реализации как можно большего числа конкретных идей и обязательств. Одним из центральных элементов программы реформы является укрепление планирования и проведения операций по поддержанию мира. В рамках этих усилий Секретариат на протяжении прошлого года активизировал деятельность по наращиванию потенциала и повышению эффективности операций по поддержанию мира. Эта деятельность включает обеспечение надлежащей подготовки и оснащения негражданского персонала, чтобы он мог оптимальным образом реагировать на возникающие оперативные проблемы; укрепление общепринятых рамочных основ оценки показателей военной деятельности; и создание эффективных систем командования и управления, которые гибко реагировали бы на изменения ситуации.
Защита гражданских лиц
К сожалению, этот отчетный период характеризовался продолжающимися жестокими нападениями и серьезными нарушениями норм международного гуманитарного права, а также посягательствами на права человека гражданских лиц во многих конфликтных ситуациях. Инициативы Организации Объединенных Наций по защите гражданских лиц от таких нарушений и посягательств и по гарантированию им возможности пользоваться своими основополагающими правами принимали различные формы. Мы оказывали государствам-членам поддержку в формировании и укреплении их потенциала по предупреждению злодеяний и реагированию на них и по обеспечению верховенства права при полном соблюдении норм международного права прав человека. Совет Безопасности неоднократно призывал к соблюдению соответствующих норм международного гуманитарного права и права прав человека и к привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях и посягательствах, в том числе в серьезных нарушениях в отношении детей в условиях вооруженных конфликтов. Достигнут существенный прогресс в деле прекращения вербовки и использования детей правительственными вооруженными силами, в частности в вопросах признания вербовки уголовным преступлением и в деле внедрения систем проверки возраста. Организация Объединенных Наций также поддерживала контакты с рядом негосударственных вооруженных групп на территории Колумбии, Мьянмы, Судана, Филиппин и Южного Судана, которые фигурируют в приложении к моему ежегодному докладу о детях и вооруженных конфликтах. Переговоры относительно планов действий по прекращению и предупреждению нарушений в отношении детей были особенно эффективны там, где продолжались мирные процессы или осуществлялись соглашения. 15?мая правительство Колумбии и Революционные вооруженные силы Колумбии?— Армия народа (РВСК-АН) объявили о решении удалить из лагерей РВСК-АН несовершеннолетних в возрасте до 15?лет, а также о своем обязательстве разработать план полной демобилизации всех несовершеннолетних.
За прошедший год мы добились значительных успехов в вовлечении вооруженных групп и сторон мирных процессов в борьбу с сексуальным насилием в связи с конфликтом и привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении таких актов. В совместном заявлении правительства Колумбии и РВСК-АН по вопросу о пострадавших от 15 декабря 2015 года предусматривается, что амнистия не будет распространяться на лиц, совершивших наиболее тяжкие преступления, включая сексуальное насилие в связи с конфликтом. В Гвинее, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуаре и Южном Судане нам удалось добиться конкретных результатов в виде утверждения рамок осуществления, предъявления официальных обвинений, вынесения приговоров и, соответственно, принятия кодекса поведения.
В то же время мы сталкивались с новыми вызовами и непредвиденными угрозами. Мы наблюдали явную связь между ростом насильственного экстремизма и самыми вопиющими формами сексуального насилия, совершаемого экстремистскими группами. Это происходит в Ираке и в Сирийской Арабской Республике, равно как и в Йемене, Ливии, Мали, Нигерии и Сомали. Речь идет, в частности, об изнасилованиях, сексуальном рабстве, браках по принуждению, принудительной беременности и принудительных абортах, являющихся зачастую формами преследования по религиозному и этническому признакам. Совет Безопасности выразил глубокую обеспокоенность по поводу этой тревожной тенденции и расширил санкционный режим с целью пресечения финансирования терроризма, официально распространив этот режим на ИГИЛ и осудив похищения женщин и детей в целях сексуальной эксплуатации, торговли и продажи и принуждения к уплате выкупа. В этой связи важно также иметь в виду, что и другие стороны в конфликте, включая негосударственные вооруженные группы и правительственные силы, продолжают совершать акты связанного с конфликтом сексуального насилия и допускать другие нарушения своих обязанностей по международному гуманитарному праву, а также игнорировать основополагающие права человека гражданских лиц, больных и раненых и вышедших из строя комбатантов.
Проведенные в 2015?году глобальное исследование и обзор высокого уровня по вопросу об осуществлении резолюции о женщинах и мире и безопасности представили четкие доказательства того, что расширение прав и возможностей женщин и их участие вносят решающий вклад в успех мирных переговоров, предотвращение конфликтов и экономическое восстановление, а также в обеспечение эффективности гуманитарной помощи и в повышение вероятности сохранения устойчивого мира. Во всех трех проведенных обзорах признавалось определяющее значение повестки дня по вопросам, касающимся женщин и мира и безопасности, для деятельности Организации Объединенных Наций. В настоящее время осуществляется ряд рекомендаций, включая новые инициативы, направленные на наращивание потенциала в области проведения гендерного анализа в условиях миротворческих операций, увеличение представленности женщин в деятельности по поддержанию мира и отслеживание и увеличение объема финансирования инициатив, касающихся женщин и мира и безопасности. Многие из этих рекомендаций нашли отражение в резолюции Совета Безопасности, включая идею создания неофициальной группы экспертов по женщинам, миру и безопасности, что позволило бы Совету активнее заниматься этой тематикой в своей работе, и обеспечение участия и руководящей роли женщин в разработке стратегий борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом.
Наконец, переходя к вопросу защиты гражданских лиц, хочу заявить, что меня ужасает сама мысль о том, что в некоторых случаях злоупотреблениями в отношении гражданских лиц занимались те самые люди, которые были посланы для их защиты: персонал Организации Объединенных Наций и не относящиеся к Организации Объединенных Наций силы, действующие на основании мандата Организации Объединенных Наций. Сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства искалечили жизнь тех, кто стал их жертвой, и нанесли тяжелейший урон репутации Организации во всем мире. Я принял энергичные меры для борьбы с этим злом, поручив провести независимый обзор наших ответных действий в случае с Центральноафриканской Республикой и назначив по результатам этого обзора Специального координатора для укрепления нашей способности предотвращать злоупотребления и своевременно, транспарентно, конкретно и наглядно реагировать на них. В феврале 2016 года я выпустил доклад, в котором объявлялось о введении дополнительных мер для ужесточения надзора за операциями и повышения подотчетности в плане профилактики, исполнения предписаний и принятия мер по исправлению положения для оказания помощи пострадавшим (). Обеспечение большей подотчетности?— это наше общее дело, которое потребует всестороннего участия государств-членов.
Преобразование миссий
В ходе отчетного периода в трех миссиях по поддержанию мира?— Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре, Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии и Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити?— проходили процессы полной реорганизации, результатом которых станет их постепенное свертывание и последующий вывод, и одна специальная политическая миссия?— Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению за выборами в Бурунди?— завершила выполнение своего мандата и свернула свои операции в декабре 2015 года. В отчетный период было запланировано (в Либерии и Гаити) или осуществлено (в?Кот-д’Ивуаре) проведение стратегических оценок в целях обеспечения эффективного управления процессами преобразования, недопущения возникновения какой-либо неопределенности, вакуума власти и рецидивов конфликта и в целях подготовки правительств принимающих стран и остающихся в стране субъектов Организации Объединенных Наций к этапу, который наступит после завершения миссий. Эти обзоры будут способствовать формированию общего понимания важнейших остаточных потребностей в области миростроительства?— понимания, которым мы будем руководствоваться во время и после переходного процесса.
Формирование законных институтов, поощрение благого управления и создание представительных и инклюзивных государственных органов?— это ключевые факторы в обеспечении долгосрочного укрепления мира и стабильности и в создании предпосылок для постепенного свертывания и вывода миротворческих операций. Однако для того чтобы эти усилия были эффективными, необходимо обеспечить стратегическое согласие и личную ответственность правительств принимающих стран и национальных партнеров. В Центральноафриканской Республике Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации приступила к работе с национальными и международными партнерами на предмет подготовки договора, направленного на определение совместных приоритетов и укрепление духа взаимной подотчетности в деле поддержания мира.
Сохранение мира
Принципиально новые резолюции по обзору миростроительной архитектуры были приняты Генеральной Ассамблеей (резолюция ) и Советом Безопасности (резолюция ). Теперь ?сохранение мира?, как оно определено в этих резолюциях, должно быть центральным элементом всех действий Организации Объединенных Наций, то есть на всех этапах кризиса и во всех основных компонентах деятельности Организации Объединенных Наций первоочередное внимание должно уделяться предупреждению насильственных конфликтов. В этих резолюциях оба органа также подчеркивают ценность партнерских отношений с региональными и субрегиональными организациями и международными финансовыми учреждениями и важность принципа всеохватности, в том числе участия женщин и молодежи, и ориентированных на нужды и интересы людей подходов для успешного миростроительства. Мне предлагается представить Генеральной Ассамблее на ее семьдесят второй сессии доклад об осуществлении этих резолюций, в том числе о вариантах адекватного и стабильного финансирования?— за счет начисленных или добровольных взносов?— деятельности системы Организации Объединенных Наций по миростроительству. Я горячо приветствую эту просьбу и настоятельно призываю государства-члены принять необходимые решения для подкрепления наших усилий по сохранению мира надежными ресурсами.
Одной из ключевых платформ для сохранения мира в затронутых конфликтами странах является Комиссия по миростроительству, которая продолжает свою деятельность в Бурунди, Гвинее, Гвинее-Бисау, Либерии, Сьерра-Леоне и Центральноафриканской Республике. В течение отчетного периода Комиссия применяла более гибкие методы работы, укрепляла партнерские связи с региональными и субрегиональными организациями и продолжала уделять первоочередное внимание потребностям в области миростроительства в период восстановления после Эболы, определяемым на основе позиций национальных и региональных властей. Особое внимание Комиссия уделяла тематическим приоритетным вопросам и региональным приоритетам, включая трансграничные и транснациональные проблемы, финансирование миростроительства, вопросы молодежи и гендерную проблематику, а также переходные процессы, и обсуждению потребностей и накопленного опыта в области миростроительства в ряде стран, в том числе в Буркина-Фасо, Папуа?— Новой Гвинее и Сомали.
В 2015?году Фонд миростроительства предоставил 14?странам 77,9?млн.?долл. США, в том числе выделил значительные ассигнования на приоритетные мероприятия по миростроительству в таких странах, как Гвинея-Бисау, Мадагаскар, Нигер, Сомали и Центральноафриканская Республика. Также в 2015 году Фонд впервые успешно выполнил поставленную мною задачу, выделив 15,7 процента средств на инициативы, направленные в первую очередь на обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. Я поручил Фонду оказать поддержку возобновившейся работе Организации Объединенных Наций в Шри-Ланке, с тем чтобы помочь новому правительству этой страны в укреплении доверия между людьми на основе его программы примирения и подотчетности/правосудия в переходный период. К сожалению, 2015 год стал для Фонда одним из трех самых неудачных с 2006?года, когда доноры впервые начали объявлять о внесении взносов: сумма полученных Фондом взносов составила 53,5 млн. долл. США. В результате он не сможет достичь в 2016 году установленного целевого показателя ассигнований в размере 100 млн. долл. США в год, если от доноров не поступят дополнительные взносы. На деле это означает, что мы упускаем важнейшие возможности для обеспечения стратегической согласованности и осуществления политически рискованной, но необходимой деятельности. Это также свидетельствует о наличии разрыва между нормами и реальностью в том, что касается предотвращения конфликтов и сохранения мира. Устранить этот разрыв не просто желательно — это вопрос жизни и смерти для миллионов людей.
Демократические переходные процессы и выборы
Одной из приоритетных задач в отчетный период оставалось оказание государствам-членам поддержки в проведении выборов. Организация Объединенных Наций оказала помощь в проведении выборов 67 странам. Во многих из этих случаев Организация Объединенных Наций также предоставляла добрые услуги. Акцент делался на применении мер, направленных на укрепление доверия в ходе избирательных процессов и оказание помощи в мирном проведении выборов. Поддержка со стороны Организации Объединенных Наций по-прежнему включала в себя предоставление государствам-членам технических консультаций в вопросах формирования всеохватных избирательных систем, реформирования этих избирательных систем таким образом, чтобы они пользовались широкой поддержкой национальных субъектов, и создания избирательных органов, которые как на деле, так и в глазах избирателей были бы беспристрастными, честными и эффективными. В ходе всей деятельности и во всех стратегиях Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов обеспечивался систематический учет гендерной проблематики.
В Гвинее Организация Объединенных Наций способствовала возобновлению зашедшего в тупик политического диалога между правительством и оппозицией в отношении избирательного процесса, что создало условия для своевременной организации президентских выборов 2015?года. Помощь в проведении пятых всеобщих выборов в Нигерии в 2015?году предусматривала взаимодействие на высоком дипломатическом уровне. Мой Специальный представитель по Центральной Африке также вносил свою лепту в снижение высокого уровня напряженности вокруг некоторых выборов в этом регионе посредством развертывания межучрежденческих групп для наблюдения за положением на местах, информирования о развитии событий и поддержки деятельности по оказанию добрых услуг, например в Республике Конго. В Буркина-Фасо Организация Объединенных Наций занималась сопровождением непростого и зачастую напряженного переходного процесса, который завершился в декабре 2015?года инаугурацией президента Каборе. Мой Специальный представитель по Западной Африке и Сахелю также занимался оказанием добрых услуг в целях содействия проведению мирных выборов в Нигере в марте-апреле 2016 года. По просьбе правительства Франции были направлены эксперты для поддержки деятельности по подготовке новых списков избирателей, которые могут быть использованы в ходе проведения референдума о будущем статусе Новой Каледонии в рамках Нумейского соглашения.
Организация Объединенных Наций продолжала оказывать техническую поддержку избирательным процессам в ряде стран в соответствии с мандатом, предоставленным Советом Безопасности. В Кот-д’Ивуаре мой Специальный представитель сумел укрепить доверие между сторонами, что позволило им преодолеть разногласия по сложным вопросам, из-за которых могла возникнуть задержка в избирательном процессе. Операция Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре оказывала крайне необходимую материально-техническую поддержку. Персонал Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению за выборами в Бурунди отслеживал все имеющие отношение к выборам крупные событиями в Бурунди в 2015 году и пришел к выводу, что ?общие условия не способствуют проведению открытых, свободных и заслуживающих доверия выборов?. Эти Заключение оказались созвучны выводам Африканского союза и субрегиональных организаций.
В некоторых случаях обстановка, в которой происходило оказание помощи, была очень сложной и нестабильной. В Центральноафриканской Республике мы помогали национальным субъектам обеспечить, чтобы президентские и парламентские выборы в 2015/16 году прошли мирно, а их итоги заслуживали доверия. В Афганистане мы оказывали техническую помощь в проведении избирательной реформы и в ходе подготовки к предстоявшим парламентским выборам и выборам в окружные советы. Организация также продолжала, действуя в сложной и напряженной политической обстановке, оказывать техническую поддержку в проведении выборов в Гаити вплоть до президентских и парламентских выборов 2015/16 года.
Помимо выборов, Организация Объединенных Наций оказывает помощь в осуществлении демократических преобразований, предоставляя политическое содействие и поддерживая национальные усилия, направленные на укрепление подотчетности и верховенства права и на отстаивание возможностей для деятельности организаций гражданского общества, которые, к сожалению, сталкиваются во все большем числе стран со все более жесткими ограничениями. В отчетный период нашими ключевыми партнерами оставались парламенты. В двух исторических соглашениях Организации Объединенных Наций?— Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий?— прямо указывается на их роль в осуществлении международных обязательств правительств и в наблюдении за их соблюдением. Большое число структур Организации Объединенных Наций продолжало оказывать поддержку многим национальным парламентам во всем мире.