主题：可持续发展
1990年代联合国非洲发展新议程
通过日期 联合国大会1991年12月18日通过
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A. 序言
1. 《1986-1990年联合国非洲经济复苏和发展行动纲领》的最后审查和评价使国际社会又有一次机会重新承诺支持非洲本身作出的努力，实现自力维持的社会经济成长和发展。同时借此机会将世界的注意力重新集中于非洲国家仍然面对的社会经济困难。非洲的发展主要是非洲人的责任。国际社会接受分担责任及与非洲建立全面合作关系的原则，因此致力于全面和实质性地支助非洲所作的努力。
2. 目前的情况与1986年导致《行动纲领》获得通过的情况同样有说服力。非洲国家本身或秘书长及许多其他组织和独立观察员所作的评价都指出，非洲的社会经济情况，包括环境情况，在《行动纲领》通过的过去五年来实际上有所恶化。
3. 由于非洲当前的经济情况极其危急，会员国必须团结起来，协力处理这个问题。《行动纲领》和联合国大会1988年11月18日第43/27号决议都阐明整个国际社会重新致力于协助非洲，后者除其他外，表示“非洲经济危急关系到整个国际社会”，而1990年代需要延长的“《行动纲领》为非洲和国际社会之间的合作提供了重要的合作架构”。
4. 这是为什么国际社会和非洲国家应当重申承诺致力于执行1990年代非洲可持续的社会和经济发展合作议程的理由。该议程很具体，并明确地集中在该时限内要实现的目的和目标，同时本身具有可监测的业绩标准。
5. 应当期望在《新议程》的整个时期间，国内生产总值年平均实际成长率至少是6%，使非洲大陆获得持续和可持续的经济成长和公平发展，收入提高，并铲除贫穷。
6. 《新议程》的优先目标如下：加快非洲经济的改变、一体化和多样化及增长，以便加强它们在世界经济中的力量，减低它们易受外间冲击的脆弱性，和加强其活力，将发展进程内在化，以及加强自力更生。
7. 《新议程》还特别注意人力发展和增加生产性就业，在平均寿命、妇女参与发展、儿童和产妇死亡率、营养、保健、供水和卫生、基础教育及住房等方面促进到2000年迅速迈向实现各种以人为中心的目标。
8. 和平是发展必不可少的前提。冷战的结束给和平解决冲突以及加强国际合作以促进发展、特别是与非洲的合作带来了机会。应当鼓励和实施非洲国家的和平倡议，终止战争、颠覆和内部冲突，以便促进创造发展的最佳环境。整体国际社会应当在下列方面与非洲国家合作并支助它们所作的努力：迈向迅速恢复和平、实现流离失所人口生活的正常化以及国家社会经济的重建。所有国家从军事开支节省出来的资源应改用于社会经济的增长和发展。
9. 为了实现这些广泛的目标，国际社会必须与非洲订立新的坚强的协议，明确表明国际社会坚决致力于支持和协助非洲成功地执行其发展议程，若不能完全消除则减少妨碍非洲加速实现社会经济改造的障碍。这个《新议程》反映出相互的承诺和责任，并且分为两个部分：非洲承诺要做的事和国际社会承诺要做的事。
B. 国际议程
1. 非洲的责任和承诺
(a) 达成持续与可持续的成长与发展
10. 非洲承诺执行改变非洲经济结构的各项政策，以达成持续与可持续的成长和发展。非洲国家将坚持必要的改革和改善国内经济管理，包括国内资源的有效调度和利用。
(b) 促进区域和分区域经济合作与一体化
11. 非洲决心积极推行对于达成有效区域和分区域经济合作与一体化的政策，因此致力于成立非洲经济共同体——非洲领导人已于1991年6月3日在尼日利亚阿布贾签订了非洲经济共同体的条约——并且致力于其分区域组织的有效运作。这些组织包括东部和南部非洲国家优惠贸易区、西部非洲国家经济共同体、阿拉伯马格里布联盟以及南部非洲发展协调会议。非洲相信，区域和分区域合作与一体化将会有效地改变非洲经济。
12. 非洲承诺促进非洲经济的部门性一体化并且确保在非洲发展和维持可靠的对于农业、物质、工业和机构性基础设施网。非洲将集中力量执行联合国第二个非洲运输和通信十年和非洲第二个工业发展十年的各个方案。
(c) 加强民主进程
13. 非洲决心推动发展的民主化以及彻底执行《非洲人民权利和人权宪章》、《非洲民众参与发展和改革宪章》128和非洲统一组织国家和政府首脑会议于1990年7月11日通过的《对于非洲的政治和社会经济局势和世界发生的根本变化的宣言》。非洲相信，只有人民充分参与发展进程，并为此继续致力推动民主化进程，才能出现持续与可持续的成长和发展。
(d) 促进投资
14. 非洲也承诺创造一个有利的环境，吸引国内外的直接投资，诱使外逃的资金再回来以及促使民营部门，包括各个非政府组织，充分参与成长和发展的进程。农民——特别是小农——非正式部门的商人、工匠和公司家构成了经济生产基础的重要组成部分。
(e) 人口方面
15. 非洲同样承诺改善人权以及非洲人民的生活水平，包括减少贫穷。非洲还承诺在所有阶层保证妇女机会平等，并且妥为照顾儿童的需要。
16. 非洲国家承诺加强人力资源发展和建立能力的工作，特别是在科学、技术和管理方面，并且采取措施以遏止和扭转人才外流。
(f) 环境和发展
17. 非洲完全承诺促进在社会经济活动所有各阶层可持续的发展。根据1991年1月30日在巴马科通过的《巴马科公约》，非洲采取了果断步骤，取缔有毒废料运进非洲。此外，《防治沙漠化行动计划》129仍然是在沙漠化领域一个可行的合作架构，吁请国际社会对该《行动计划》的执行作出更切实的贡献。有关的分区域组织的方案应当继续获得非洲和国际社会的全力支持。非洲很有兴趣地参与气候变化、生物多样化的国际谈判以及1992年联合国环境和发展会议的筹备。在这些谈判中，非洲充分相信应以综合、均衡的方式解决环境与发展的问题，充分考虑到“污染者必须承担费用”的原则。
(g) 人口与发展
18. 非洲承诺有计划、有系统地将人口因素纳入发展进程，以便除其他外，遏止人口迅速增长对发展造成的负担和压力。此为目的，非洲将继续其在1984年《乞力马扎罗非洲人自力更生发展行动纲领》130之下所开始的工作。这个《行动纲领》目前是非洲就所有相关方面(包括减少妇婴死亡率、提供计划生育和妇女教育以及全体人民的生活素质和生活水平实现大幅度和持续的提高) 设计和执行国家人口政策的框架。为此，可以参考对于为人类后代创造更美好生活的《阿姆斯特丹宣言》，131该《宣言》于1989年11月9日在阿姆斯特丹由二十一世纪人口国际论坛通过。
(h) 农业、农村发展和粮食安全
19. 非洲承诺在农业和农村发展部门继续采取政策和战略，以便将农村经济全面纳入全国范围并实现粮食安全并加强粮食自力更生。非洲承诺改进农业政策、提高农业生产力、改善分配机制并建立可靠的市场系统、信贷制度和足够的储存设备。将努力向粮食生产者，特别是妇女，提供必要的资源。
(i) 南南合作
20. 非洲决心加强南南合作，非洲深信这一合作是国际合作《新议程》要取得成功所不可缺少的因素。
(j) 非政府组织的作用
21. 国际合作议程强调大众参与、人力资源开发和建立能力，这就需要(非洲和非洲以外的) 非政府组织在各方面发挥更大的作用，包括特别是在农村部门促进当地小型公司的发展、社区发展项目、培训等。非洲非政府组织特别应参与调动和有效利用国内资源，并且免受任何行政阻碍。
国际社会的责任和承诺
22. 国际社会承担义务，帮助非洲实现持久和可持续的加速成长和以人为中心的发展。这类支持包括以下所讨论的各个领域。
(a) 解决非洲的债务问题
23. 非洲的外债负担是一个很危急的瓶颈问题，限制了非洲大陆的复苏与发展。所以，一个重大的优先项目是解决非洲的外债问题，因为这对大陆的复苏和长期发展前景是严重的威胁。虽然已经执行了好几个国际倡议的行动，情况并没有显著改善。1990年非洲外债超过2700亿美元，外债占国内生产总值90%以上，占出口总值334%，外债债务负担占非洲大陆总出口的30%。
24. 这一情况需要采取创新而果敢的措施，解决非洲债务问题，以及需要所有有关各方在制订国际债务战略时加紧努力。所以国际社会在支持非洲经济改革中，承诺设法以持久的办法解决非洲债务危机。
25. 在1991年7月的伦敦经济首脑会议，132七个主要工业化国家集团协议认为，非洲应得到特别的注意。与会者要求增加对最贫穷、负债最重国家的减债措施，这类措施应远远超过多伦多规定所给予的条件。会议要求巴黎俱乐部继续讨论迅速执行这些措施的最好办法。
26. 鉴于非洲的债务问题庞大，《新议程》拟采取的措施包括：
(a) 进一步钩销或减少官方发展援助债务和偿债数额；
(b) 进一步减免双边官方债务或偿债数额；
(c) 鼓励民间商业机构勾销债务；利用债权换产权、利用债务设置面向出口的联合投资项目、购回债权、利用债款设立环境计划和更多地利用适当设施把债款用于扫贫；
(d) 认真考虑继续设法以提供捐助的办法来解决偿债问题严重的发展中国家——包括其欠债对象主要是官方机构或多边机构的国家——的问题；
(e) 按照第九次总回顾和相关的《协定条款第三修正案》，早日增加国际货币基金组织的份额；
27. 采取新措施时应当注意到非洲应从增加资源流动中获益，特别是官方发展援助。
28. 国际社会应继续严肃考虑要求筹开非洲外债问题国际会议的方案。
(b) 资源流动
29. 国际社会支持的一项关键要素就是提供充分资源流入非洲。这些资料是达到持续人均国产总值增长所必要的。为了实现非洲国家在1990年代达到和持续取得实际国产总值平均每年增加6%，秘书长估计，1992年的官方发展援助净额最少需要300亿美元，其后官方发展援助的实际净额必须每年平均增加4%。国际社会为达到这些目标，决心增加对非洲的资源流动，补充国内的努力和金融资源。国际社会并重申决心努力，以期达到已通过的联合国目标：专门拨出国民生产总值的0.7%作为官方发展援助，并达到联合国第二次最不发达国家会议所协议的目标。133
30. 国际社会将采取措施，拟订鼓励外国在非洲国家直接投资的方案，并支持非洲国家推行吸引外国投资的政策改革。
(c) 商品
31. 多样化是解决非洲国家的严重商品问题的短期和长期战略，这些问题有碍它们的经济复苏和发展。为求有效支持出口商品多样化和增加收益，国际社会，特别是主要贸易伙伴，决心大幅减少或取消贸易壁垒，让非洲的出口商品有进入其市场的较大机会，因此，国际社会应确保及早公正地、顺利地完成乌拉圭回合，并决心纠正商品市场不完全的情况。
32. 在短期内，国际社会承认运用以下办法进行补偿性筹资的重要性：国际货币基金组织的补偿和紧急贷款办法、稳定出口收入制度、126稳定采矿部门出口收益制度、127瑞士补偿贷款方案；并将在适当情况下，研究如何改善这些办法的适用范围和运作方法。应当恢复对非洲具有特别重要性的商品生产者与消费者的国际合作，以期非洲通过加工和技术援助从这些商品出口中增加收入。
(d) 支持非洲各国经济多样化
33. 非洲经济多样化是摆脱依赖商品出口以及相关问题的主要手段，并将有助于各国建立更有活力、更有弹性的经济。虽然非洲各国对这种多样化应负主要责任，国际社会承认需要增加资源去支援非洲的多样化方案，如具体的基础设施、支助服务、建立信息网和有关服务，以支持多样化方案与项目。
34. 国际社会注意到，应设立非洲多样化基金，作为吸引所需技术援助的联络点，并提供较多款项，供制订和执行多样化方案与项目。
35. 秘书长应当紧急进行对于建立非洲商品多样化基金的必要性与可行性的研究，于1993年连同会员国的评论和意见提交给大会。国际社会将继续支持非洲的努力。
(e) 贸易
36. 为了切实支持非洲各国努力使经济多样化并增加出口收益，国际社会承诺〔大力关注撤除一切影响非洲出口品，特别是加工品、半加工品、制成品的关税与非关税壁垒，并确保非洲产物继续现在享有的优惠。〕为此，国际社会应确保及早公正地、顺利地完成乌拉圭回合的多边贸易谈判。
(f) 支持区域经济一体化：环境、科学和技术
37. 国际社会打算支持非洲各国努力建立非洲经济共同体，加强已有的分区域政府间组织，执行共同方案和共同项目。
38. 还要支持非洲国家遏止环境恶化，提高科技能力。
(g) 联合国系统的作用
39. 联合国系统在执行该国际议程方面应发挥重要作用。首先，联合国各组织和专门机构在各自的领域和部门内，应当为非洲设计符合《议程》内容的具体方案，并提出足够的资源予以执行。为此，应特别考虑对推动非洲区域经济一体化有主要作用的方案，例如有关非洲第二个工业发展十年、联合国第二个非洲运输与通讯十年的方案，以及各区域和分区域组织提出的其他有关方案。
40. 联合国系统也应当为执行国际议程的切实后续工作和监测工作作出贡献。具体而言，对非洲在《议程》中所列举的各领域的成绩不断进行评价，会对维持非洲内外的冲劲发生很大的影响，最后会有助于对商定的目标再作出承诺。
(h) 非洲以外非政府组织的作用
应当尽量鼓励非洲以外的非政府组织协助根据国际议程去拟订并执行发展援助项目。这些组织也应当协助在各国、分区域和区域推动非洲的非政府组织。
C. 后续工作、监测和评价的机构
42. 对于执行《1990年代联合国非洲的发展新议程》的后续工作、监测和评价工作都需要各国政府和联合国系统各有关组织和署的充分介入，以及各政府间组织和非政府组织的参与。
43. 为此，通过了以下评论和监测《新议程》的安排：
(a) 1993年大会，初步审议《新议程》的执行情况；
(b) 1995年，经济及社会理事会以高阶层会议的一部分时间审议《新议程》的执行情况；
(c) 1996年，大会将进行《新议程》执行情况的中期审查；
(d) 1998年，经济及社会理事会以高阶层会议的一部分时间审议《新议程》的执行情况；
(e) 2000年，大会将最后审查和评价《新议程》的执行情况。
44. 大会为进行1996年的中期审查和2000年的最后审查和评价，将采取必要措施，必要时设一个特设委员会，以筹备审查工作。
45. 秘书长鉴于联合国体系各机构、组织和署以及其他主管有关工作的机构会提供有关的投入，因此，将提出一份对于执行《新议程》的分析性评价报告，并按照上文第43段所订的安排，向大会和经济及社会理事会就该报告提出具体的建议。
46. 非洲统一组织对于执行《新议程》的评价和建议，也将向大会和经济及社会理事会提出。
47. 秘书长将确保对后续工作充分给予适当的支援，包括继续进行切实的新闻活动，调动各种努力，以提高国际上对非洲经济危机的认识。
48. 应鼓励现在正在进行中的协助非洲发展工作的倡议。为此，非洲问题全球同盟等咨商团体应协助号召国际支援执行《新议程》。不妨邀请非洲问题全球同盟参加专门评论非洲《新议程》的大会和经济及社会理事会会议。