Programa 21: Capítulo 32
32. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES*
ÁREA DE PROGRAMAS
Bases para la acción
32.1. Una tercera parte de la superficie de la Tierra se dedica a la
agricultura, que constituye la actividad central de gran parte de la
población mundial. Las actividades rurales tienen lugar en estrecho
contacto con la naturaleza, a la que añade valor mediante la producción
de recursos renovables, mientras que al mismo tiempo se vuelve
vulnerable debido al exceso de explotación y la gestión inadecuada.
32.2. Los hogares rurales, las poblaciones indígenas y sus
comunidades y los agricultores, gran parte de los cuales son mujeres,
han sido los administradores de muchos de los recursos de la Tierra. Los
agricultores deben conservar el medio físico, dado que su subsistencia
depende de él. A lo largo de los últimos 20 años, la producción agrícola
agregada ha aumentado de manera impresionante. Sin embargo, en algunas
regiones ese aumento se ha visto superado por el crecimiento de la
población, la deuda internacional o la baja de los precios de los
productos básicos. Además, los recursos naturales de que dependen las
actividades agrícolas necesitan cuidados adecuados, y cada vez es mayor
la preocupación por la viabilidad de los sistemas de producción agrícola.
32.3. Un planteamiento centrado en el agricultor es la clave para el
logro de la agricultura sostenible tanto en los países desarrollados
como en los países en desarrollo, y muchas de las áreas de programas
incluidas en el Programa 21 tienden a alcanzar este objetivo. Una parte
importante de la población rural de los países en desarrollo depende
ante todo de la agricultura de pequeña escala orientada hacia la
subsistencia y basada en el trabajo de la familia. Sin embargo, tiene un
acceso limitado a los recursos, la tecnología y otros medios de
subsistencia y producción. Como resultado de ello, explota en exceso
los recursos naturales, incluidas las tierras marginales.
32.4. El Programa 21 también se ocupa del desarrollo sostenible de
las poblaciones que viven en ecosistemas marginales y frágiles. La
clave para el éxito de la ejecución de esos programas está en la
motivación y las actitudes de los agricultores y en las políticas
gubernamentales que proporcionan incentivos a los agricultores para que
estos aprovechen sus recursos naturales de manera eficiente y sostenible.
Los agricultores, sobre todo las mujeres, tropiezan con una gran medida
de incertidumbre económica, jurídica e institucional cuando invierten
en sus tierras y otros recursos. La descentralización de la adopción
de decisiones hacia organizaciones locales y comunitarias es la clave
para modificar el comportamiento de la población y aplicar las
estrategias propias de una agricultura sostenible. Esta área de
programas se ocupa de las actividades que pueden contribuir a dicho fin.
Objetivos
32.5. Se proponen los siguientes objetivos:
a) Promover un proceso descentralizado de adopción de decisiones
mediante la creación y el fortalecimiento de organizaciones locales y
de aldea que deleguen el poder y la responsabilidad en los usuarios
primarios de la tierra;
b) Apoyar y aumentar la capacidad legal de las mujeres y los grupos
vulnerables con respecto al acceso, el uso y la tenencia de la tierra;
c) Promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una
agricultura sostenible;
d) Adoptar o fortalecer las políticas que alienten la
autosuficiencia en materia de tecnologías de bajos insumos y bajo
consumo de energía, y de prácticas autóctonas, así como mecanismos
de fijación de precios que tengan en cuenta los costos ambientales;
e) Establecer un marco político que dé incentivos y motivación a
los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes
y sostenibles;
f) Aumentar la participación de los agricultores, sean hombres o
mujeres, en la elaboración y aplicación de políticas dirigidas a
alcanzar estos fines, por conducto de las organizaciones que los
representen.
Actividades
A) Actividades Relacionadas Con La Gestión
32.6. Los gobiernos deberían:
a) Velar por la ejecución de programas sobre los medios de
subsistencia, la agricultura y el desarrollo rural, la gestión de
ecosistemas frágiles, el uso del agua en la agricultura y la gestión
integrada de los recursos naturales de carácter sostenible;
b) Promover mecanismos de fijación de precios, políticas
comerciales, incentivos fiscales y otros instrumentos de política que
afecten de manera positiva las decisiones de cada agricultor sobre el
uso eficiente y sostenible de los recursos naturales y en los que se
tengan plenamente en cuenta las repercusiones de estas decisiones en
las familias, la seguridad alimentaria, los ingresos del sector agrícola,
el empleo y el medio ambiente;
c) Hacer participar a los agricultores y a las organizaciones que
los representen en la formulación de políticas;
d) Proteger, reconocer y formalizar el acceso de la mujer a la
tenencia y el uso de la tierra, así como sus derechos sobre la tierra
y su acceso al crédito, a la tecnología, a los insumos y a las
actividades de capacitación;
e) Apoyar la constitución de organizaciones de agricultores
mediante la creación de las condiciones jurídicas y sociales
necesarias.
32.7. La prestación de apoyo a las organizaciones de agricultores
podría organizarse de la siguiente manera:
a) Los centros nacionales e internacionales de investigación deberían
cooperar con las organizaciones de agricultores en la formulación de
técnicas agrícolas que se prestaran a los lugares de que se tratara
y no dañaran el medio ambiente;
b) Los gobiernos, los organismos multilaterales y bilaterales de
desarrollo y las organizaciones no gubernamentales deberían colaborar
con las organizaciones de agricultores en la formulación de proyectos
de desarrollo agrícola para determinadas zonas agroecológicas.
B) Datos E Información
32.8. Los gobiernos y las organizaciones de agricultores deberían:
a) Establecer mecanismos para documentar, sintetizar y difundir
conocimientos y prácticas locales, así como la experiencia recogida
a nivel local en materia de proyectos, de manera de aprovechar las
lecciones del pasado en la formulación y aplicación de las políticas
que afecten a las poblaciones que se dedican a la agricultura, la
explotación de los recursos forestales y la pesca;
b) Establecer redes para el intercambio de experiencia con respecto
a las prácticas agrícolas que contribuyan a conservar recursos de
suelos, agua y recursos forestales, reducir al mínimo la utilización
de productos químicos y reducir o reutilizar los desechos agrícolas;
c) Preparar proyectos experimentales y servicios de divulgación
que procuren utilizar como base las necesidades y los conocimientos de
las agriculturas.
C) Cooperación Internacional Y Regional
32.9. La FAO, el FIDA, el PMA, el Banco Mundial, los bancos
regionales de desarrollo y otras organizaciones internacionales que se
ocupan del desarrollo rural deberían hacer participar a los
agricultores y sus representantes en sus deliberaciones, según
procediera.
32.10. Las organizaciones representativas de los agricultores deberían
establecer programas para organizar y apoyar organizaciones de
agricultores, sobre todo en los países en desarrollo.
Medios De Ejecución
A) Financiación Y Evaluación De Los Costos
32.11. La financiación necesaria para esta área de programas se
evalúa en el capítulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo
rural sostenibles), en particular en el área de programas titulada
"Asegurar la participación popular y fomentar el desarrollo de los
recursos humanos para la agricultura sostenible". Los costos señalados
en los capítulos 3 (lucha contra la pobreza), 12 (Ordenación de los
ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación y la sequía) y
13 (Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de
las zonas de montaña) también tienen relación con esta área de
programas.
B) Medios Científicos Y Tecnológicos
32.12. Los gobiernos y las organizaciones internacionales pertinentes,
en colaboración con las organizaciones nacionales de investigación y
las organizaciones no gubernamentales, deberían, según procediera:
a) Elaborar tecnologías agrícolas ecológicamente racionales que
aumenten el rendimiento de las cosechas, conserven la calidad de los
suelos, reciclen las sustancias nutritivas, utilicen poca agua y energía
mantenga a raya las plagas y las hierbas malas;
b) Hacer estudios de agriculturas con alta y baja utilización de
recursos a fin de comparar su productividad y sostenibilidad. La
investigación debería hacerse preferiblemente en diversos marcos
ambientales y sociológicos;
c) Apoyar las investigaciones sobre mecanización que aprovechen de
manera óptima el trabajo humano y la energía animal, así como el
equipo manual y de tracción animal que puede utilizarse y mantenerse
fácilmente. En el desarrollo de las tecnologías agrícolas deberían
tenerse en cuenta los recursos de que disponen los agricultores y la
función que desempeñan los animales en las familias que se dedican a
la agricultura y en la ecología.
C) Desarrollo De Los Recursos Humanos
32.13. Los gobiernos, con el apoyo de los organismos multilaterales y
bilaterales de desarrollo y de las organizaciones científicas, deberían
preparar programas de estudio para institutos e instituciones de
capacitación agrícola en los que se integrara la ecología en la
agronomía. La existencia de programas interdisciplinarios de ecología
agrícola es fundamental para la capacitación de una nueva generación
de agrónomos y de agentes de extensión agrícola.
D) Aumento De La Capacidad
32.14. Los gobiernos deberían, a la luz de la situación específica
de cada país:
a) Crear mecanismos institucionales y jurídicos para conceder una
tenencia efectiva de la tierra a los agricultores. La falta de
legislación en que se determinen los derechos sobre la tierra ha
obstaculizado las medidas contra la degradación de la tierra en
muchas comunidades agrícolas de los países en desarrollo;
b) Fortalecer las instituciones agrícolas que hagan hincapié en
la sostenibilidad mediante sistemas de crédito y asistencia técnica
administrados a nivel local, los establecimientos locales de producción
de insumos y distribución, el equipo y las unidades de elaboración
en pequeña escala adecuados, y los sistemas de comercialización y
distribución;
c) Establecer mecanismos para aumentar el acceso de los
agricultores, en particular de la mujer y los agricultores de grupos
indígenas, a las actividades de capacitación agrícola, al crédito
y al empleo de una mejor tecnología para velar por la seguridad
alimentaria.
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* En este capítulo, todas las referencias a los "agricultores"
incluyen a todas las personas de las zonas rurales que se ganan la vida
mediante actividades relacionadas con la agricultura. El término "agricultura"
incluye la pesca y la explotación de recursos forestales.
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