Programa 21: Capítulo 29
29. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y
SUS SINDICATOS
ÁREA DE PROGRAMAS
Bases para la acción
29.1. Las actividades para llevar a cabo el desarrollo sostenible
entrañarán ajustes y oportunidades a los niveles nacional y
empresarial, y los trabajadores se contarán entre los principales
interesados. Los sindicatos, en su carácter de representantes de los
trabajadores, constituyen factores esenciales para facilitar el logro
del desarrollo sostenible, habida cuenta de su relación con los cambios
industriales, la gran prioridad que atribuyen a la protección del medio
laboral y el medio ambiente natural conexo, y su promoción de un
desarrollo económico y socialmente responsable. La red de colaboración
existente entre los sindicatos y su gran número de afiliados constituye
una vía importante para encauzar las medidas de apoyo a los conceptos y
prácticas en pro del desarrollo sostenible. Los principios establecidos
de la gestión tripartita sirven de fundamento para fortalecer la
cooperación entre los trabajadores y sus representantes, los gobiernos
y patronos en la realización del desarrollo sostenible.
Objetivos
29.2. El objetivo general es mitigar la pobreza y ofrecer un pleno
empleo sostenible que contribuya al logro de ambientes seguros, limpios
y saludables: el ambiente de trabajo, el de la comunidad y el medio
ambiente natural. Los trabajadores deberían participar plenamente en la
ejecución y evaluación de las actividades relacionadas con el Programa
21.
29.3. Con objeto de lograr ese propósito para el año 2000, se
proponen los objetivos siguientes:
a) Promover la ratificación de los convenios de la OIT y promulgar
la legislación nacional pertinente;
b) Establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de
seguridad, salud y desarrollo sostenible;
c) Incrementar el número de convenios ambientales colectivos
destinados a lograr un desarrollo sostenible;
d) Reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades
laborales, computados según métodos estadísticos reconocidos;
e) Incrementar las medidas relativas a la educación, la capacitación
y el readiestramiento profesional de los trabajadores, especialmente
en las esferas de salud y seguridad en el trabajo y del medio ambiente.
Actividades
A) Promoción De La Libertad De Asociación
29.4. Para que los trabajadores y sus sindicatos desempeñen un papel
cabal y fundamentado en apoyo del desarrollo sostenible, los gobiernos y
patronos deberían fomentar el derecho de cada trabajador a la libre
asociación y proteger el derecho a establecer organizaciones, según lo
previsto en los convenios de la OIT. Los gobiernos deberían ratificar y
aplicar esos convenios, si aún no lo hubieran hecho.
B) Fortalecimiento De La Participación Y Las Consultas
29.5. Los gobiernos, el comercio y la industria deberían garantizar
la participación activa de los trabajadores y sus sindicatos en las
decisiones sobre la formulación, la ejecución y la evaluación de políticas
y programas nacionales e internacionales sobre el medio ambiente y el
desarrollo, incluidas las políticas en materia de empleo, estrategias
industriales, programas de ajuste laboral y transferencia de tecnología.
29.6. Los sindicatos, patronos y gobiernos deberían cooperar para
velar por que el concepto del desarrollo sostenible se aplicara de
manera equitativa.
29.7. Deberían establecerse mecanismos de colaboración bipartitos (entre
patronos y empleados) o tripartitos (entre patronos, empleados y
gobiernos) en los centros de trabajo y a nivel comunitario y nacional
para tratar las cuestiones relativas a la seguridad, la salud, el medio
ambiente y la equidad, haciendo especial referencia a los derechos y a
la condición de la mujer en los lugares de trabajo.
29.8. Los gobiernos y los patronos deberían velar por que los
trabajadores y sus representantes contaran con toda la información
pertinente para participar de manera eficaz en estos procesos de adopción
de decisiones.
29.9. Los sindicatos deberían continuar definiendo, desarrollando y
fomentando políticas sobre todos los aspectos del desarrollo sostenible.
29.10. Los sindicatos y los patronos deberían establecer el marco de
referencia para formular una política ambiental conjunta, y establecer
prioridades para mejorar el ámbito de trabajo y la forma en que la
empresa se comporta en general con respecto al medio ambiente.
29.11. Los sindicatos deberían:
a) Tratar de asegurar que los trabajadores puedan participar en las
auditorías del medio ambiente en los centros de trabajo y en las
evaluaciones del impacto ambiental;
b) Participar en las actividades relativas al medio ambiente y el
desarrollo en las comunidades locales y estimular las actividades
conjuntas sobre posibles problemas de interés común;
c) Participar activamente en las actividades de las organizaciones
regionales e internacionales sobre el desarrollo sostenible,
especialmente en el sistema de las Naciones Unidas.
C) Suministro De Capacitación Adecuada
29.12. Los trabajadores y sus representantes deberían tener derecho
a que se les impartiera suficiente capacitación para incrementar su
conciencia ambiental, proteger su salud y velar por su seguridad y
mejorar su bienestar económico y social. La capacitación debería
proporcionarles los conocimientos necesarios para fomentar modos de vida
sostenibles y mejorar el medio laboral. Los sindicatos, los patronos,
los gobiernos y los organismos internacionales deberían cooperar en la
evaluación de las necesidades de capacitación dentro de sus
respectivas esferas de actividad. Los trabajadores y sus representantes
deberían participar en la formulación y la ejecución de los programas
de capacitación para los trabajadores organizados por los patronos y
gobiernos.
Medios De Ejecución
A) Financiación Y Evaluación De Los Costos
29.13. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de
este programa ascenderá a unos 300 millones de dólares, que la
comunidad internacional suministrará a título de donación o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas
únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos
reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos
que los gobiernos decidan ejecutar.
B) Aumento De La Capacidad
29.14. Debería prestarse especial atención al fortalecimiento de la
capacidad de cada uno de los asociados tripartitos (los gobiernos y las
asociaciones patronales y de trabajadores) para facilitar una mayor
cooperación en pro del desarrollo sostenible.
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