粮食署一名职员在往卡车装载黄豆，运送并分配到北达尔富尔的流离失所者营地。联合国图片/Albert Gonzalez Farran
去年我们处于一个紧要的关口。人道主义需求以前所未有的速度增长，令我们的应对工作难以为继。在报告所述期间，联合国及其合作伙伴呼吁提供199亿美元，用于援助38个国家中的8 200万人。这一人数是过去十年中接受人道主义援助者的三倍。虽然2015年筹集到的资金达到创纪录的106亿美元，但也出现了有史以来最大的资金缺口。被迫流离失所者人数也是前所未有的：2015年底因冲突和暴力在境内流离失所的人达到4 080万，全球难民总数则达到2 020万人。
在这一年中，分别在中非共和国、伊拉克、南苏丹、阿拉伯叙利亚共和国和也门发生了五次重大紧急情况。在阿拉伯叙利亚共和国，约有1 350万人需要人道主义援助，650万人沦为境内流离失所者，近460万人沦为难民。在也门，约82%的人口(2 120万)需要人道主义援助。2015年共发生了346次自然灾害，113个国家估计共有23 363人丧生，影响到9 030万人，有1 920多万人流离失所，造成价值超过652亿美元的损失。
2015/16年度的厄尔尼诺现象是有记录以来最严重一次，干旱、洪水和其他极端天气事件的严重程度增加，造成了毁灭性的人道主义影响，有6 000多万人需要人道主义援助。5月20日，我宣布任命了分别负责厄尔尼诺问题和气候问题的两名特使，以进一步关注这些挑战。《仙台减少灾害风险框架》以前所未有的方式把减少灾害列入人道主义行动和发展行动。
考虑到人道主义系统面临压力，我于5月23日和24日在伊斯坦布尔召开了首次世界人道主义峰会。而此前密集进行了叁年有各方参加的多方利益攸关方协商，为峰会铺平了道路。其他意见建议来自人道主义筹资问题高级别小组和我本人题为“同一个人类：共同责任”的报告(础/70/709)。报告列出了更好地为人类提供人道主义援助不可或缺的五项核心责任。会员国、联合国机构、民间社会、非政府组织、私营部门和受影响者在伊斯坦布尔开会，就需要做出哪些改变以便在较长期内更好地满足人道主义需求和减少人道主义需要、风险和脆弱性，做出了重大的变革性决定。
世界各地人道主义危机的规模之大和持续时间之长，已使人道主义部门捉襟见肘，难以应对；危机发生时出现的政治僵局、气候变化、脆弱性和不断增加的经济不平等、流行病等全球性挑战都表明，今后的人道主义需求会有增无减。在这紧要关头，应投资加强地方能力，减少风险和建立有效和包容的机构，在局势脆弱时尤其要如此。我们还必须投资于妇女和女孩，因为人道主义危机对她们产生的影响不同于其他人并大于其他人。峰会明确呼吁人们采取行动。
会员国和其他利益攸关方在人道议程和五项核心职责框架内宣布了有关承诺和倡议，以便推动变革，减少人类目前和今后的苦难。各人道主义行为体必须继续充分按照人道主义原则及时向受影响者提供可预测的相关援助，必须优先加大工作力度，进行预防和防备，并持续取得成果以帮助减少援助需求。
世界人道主义峰会和《人道议程》提供了一个历史性契机，把受影响者置于中心位置，并提醒我们，我们必须通过努力减少人类的脆弱性和风险，来跨过人道主义活动和发展活动之间分界线。