Более миллиарда людей в мире – это люди с ограниченными возможностями здоровья. Однако проблемы людей с ограниченными возможностями не отмечены ни в одной из Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), ни в целевых и иных показателях, а потому представляют собой упущенную возможность для рассмотрения насущных проблем этого огромного сегмента населения мира в социальной сфере, сферах образования, здравоохранения и экономики. Этот фактор стал одним из ключевых в недавнем докладе ДЭСВ ООН.
В докладе ?Инвалидность и Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: обзор процесса в области осуществления ЦРТ и стратегии по включению вопросов инвалидности в программы в целях достижения ЦРТ?, опубликованном в декабре 2011 года, рассматриваются ЦРТ и их взаимосвязь с вопросами инвалидности с тем, чтобы повлиять на повестку дня в области развития на период после 2015 года. ?
ЦРТ представляют собой объединенные усилия по борьбе с нищетой в мире. И все же, существует устрашающая брешь в сегодняшнем виде ЦРТ: люди с ограниченными возможностями, живущие с одним или более физическими, сенсорными, умственными или психическими нарушениями, составляющие 15 процентов мирового населения, не упомянуты ни в одной из восьми целей, ни в одном из целевых показателей (таковых 21), ни в самой Декларации тысячелетия.
Такое упущение вызывает особое беспокойство, потому что все большее и большее количество правозащитников людей с ограниченными возможностями, экспертов и исследователей соглашаются с тем, что наиболее насущная проблема, с которой сталкиваются люди с ограниченными возможностями по всему миру, – это не их конкретное нарушение здоровья, а, скорее, отсутствие равноправных возможностей доступа к таким сферам, как образование, трудоустройство, здравоохранение, социальная и юридическая помощь. В результате, люди с ограниченными возможностями испытывают непропорционально высокий уровень нищеты.
Значима не только взаимосвязь между инвалидностью и нищетой как таковая, но и само количество людей в мире с ограниченными возможностями, которое ставит эту взаимосвязь в категорию особого беспокойства для всех, кто занимается деятельностью в сфере борьбы с бедностью. Эта четкая взаимосвязь между инвалидностью и нищетой означает, что все ЦРТ имеют отношение к людям с ограниченными возможностями и люди с ограниченными возможностями должны быть включены в программы по достижению ЦРТ.
Исторически, людей с ограниченными возможностями обходили вниманием в международном развитии и кругах всемирного здравоохранения. На них ошибочно смотрели, как на людей, чья жизнь ограничена медицинскими и реабилитационными нуждами (?медицинская модель?) или как на людей, которые считались подходящими адресатами социальной и экономической помощи (?благотворительная модель?). Сейчас появилась новая ?социальная модель инвалидности?. Она предполагает полное понимание трудностей, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, отражающими социальные, культурные и экономические барьеры и, по существу, не имеющими отношения к жизни с нарушением здоровья. Такая точка зрения была еще более углублена в Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году.
ООН играет ключевую роль в изменении отношения к людям с ограниченными возможностями здоровья. ?В ООН в течение последних десятилетий изменились определения: от ?инвалида? и ?недееспособного? до сегодняшнего – ?человек с ограниченными возможностями?. Мы сосредотачиваемся на самом человеке. Я полагаю, что это огромное достижение?, – заявила Даниэла Бас, директор отдела по вопросам социальной политики и развития ДЭСВ ООН, в недавнем интервью отделу новостей ДЭСВ.
Цель доклада – предложить программу действий, излагающую, каким образом и почему инвалидность может и должна быть включена в составление, мониторинг и оценку программ и политики, связанных с достижением ЦРТ. Недостаточная интеграция людей с ограниченными возможностями здоровья – это больше, чем упущенная возможность: рост мнений и статистических данных указывают на то, что пока люди с ограниченными возможностями не будут интегрированы, ни одна из ЦРТ не будет достигнута к согласованной дате, 2015 году.