L'Am¨¦rique latine est la r¨¦gion du monde en d¨¦veloppement o¨´ la d¨¦mocratie existe pratiquement dans tous les pays1. Ses racines, cependant, sont fragiles. L'Am¨¦rique latine compte une population d'environ 550 millions d'habitants, dont 44 % vivent au-dessous du seuil de pauvret¨¦ et 18 % souffrent de l'extr¨ºme pauvret¨¦. Les in¨¦galit¨¦s socio-¨¦conomiques y sont les plus prononc¨¦es dans le monde. Ces r¨¦alit¨¦s sont les plus grands d¨¦fis auxquels est confront¨¦e la r¨¦gion.
J'ai choisi neuf domaines prioritaires qui pourraient, s'ils ¨¦taient abord¨¦s, changer la vie de millions de personnes dans la r¨¦gion. Les Nations Unies devraient y jouer un r?le, soit en participant aux efforts, soit en tant que facilitateur.
Droit ¨¤ la d¨¦mocratie. La relation entre les droits de l'homme et la d¨¦mocratie est un sujet qui a ¨¦t¨¦ trait¨¦ dans le d¨¦tail tant en th¨¦orie qu'en pratique. La d¨¦mocratie est fond¨¦e sur la primaut¨¦ du droit et l'exercice des droits de l'homme. Dans un ?tat d¨¦mocratique, personne n'est au-dessus de la loi et tous sont ¨¦gaux devant la loi2. Lorsque l'Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale de l'Organisation des ?tats am¨¦ricains s'est r¨¦unie en 1991, elle a approuv¨¦ l'? Engagement de Santiago envers la d¨¦mocratie ? et la r¨¦solution 1080, deux ¨¦tapes importantes dans le d¨¦veloppement de ce qu'on appelle le ? droit ¨¤ la d¨¦mocratie ? dans les Am¨¦riques - la reconnaissante croissante que la d¨¦mocratie peut et devrait ¨ºtre d¨¦fendue par le biais d'une action collective pacifique. Tous les pays participants ont ¨¦lu d¨¦mocratiquement des gouvernements. On ne peut consid¨¦rer la d¨¦mocratie comme allant de soi, m¨ºme s'il existe des instruments collectifs l¨¦gitimes pour agir multilat¨¦ralement afin d'emp¨ºcher ou d'inverser la remise en cause du droit d¨¦mocratique. La plupart des pays d'Am¨¦rique latine tentent de consolider les gains d¨¦mocratiques et ont r¨¦ussi ¨¤ faire ¨¦chec aux tentatives de coups d'?tat, mais la situation dans la r¨¦gion est plus complexe qu'une simple division entre les d¨¦mocraties et les dictatures.
Les d¨¦mocraties doivent r¨¦pondre aux attentes de leurs citoyens. Si la croissance ¨¦conomique est cruciale pour r¨¦pondre aux demandes des populations, des politiques sociales cibl¨¦es permettant de cr¨¦er des opportunit¨¦s ¨¦gales pour tous sont essentielles pour assurer la gouvernance d¨¦mocratique. Nous devons ?uvrer ¨¤ la mise en place d'un syst¨¨me int¨¦gr¨¦ et coordonn¨¦ de promotion et de d¨¦fense de la d¨¦mocratie ¨¤ l'¨¦chelle mondiale. Il serait souhaitable de mettre en place une coordination et d'identifier les instruments et les mesures pour promouvoir la d¨¦mocratie tout en prenant en compte du degr¨¦ de consolidation de la d¨¦mocratie dans le pays. En d'autres termes, les Nations Unies doivent participer plus activement ¨¤ promouvoir le droit ¨¤ la d¨¦mocratie. Il faudrait aussi faire plus que de secourir la d¨¦mocratie une fois qu'elle s'est effondr¨¦e. Les Nations Unies devraient ¨ºtre un agent proactif dans la diffusion des principes d¨¦mocratiques.
¶Ù¨¦±¹±ð±ô´Ç±è±è±ð³¾±ð²Ô³Ù. La mise en ?uvre des Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD) figure au premier rang de l'ordre du jour du d¨¦veloppement de l'Am¨¦rique latine. La pauvret¨¦ et les in¨¦galit¨¦s sont au centre des pr¨¦occupations de la r¨¦gion. Personne ne conteste que les pays sont principalement responsables de leur propre d¨¦veloppement ¨¦conomique et social. Cela a ¨¦t¨¦ tr¨¨s clairement indiqu¨¦ dans le Consensus de Monterrey, m¨ºme si les pays industrialis¨¦s doivent mettre en ?uvre leurs engagements en mati¨¨re d'aide publique au d¨¦veloppement et dans d'autres domaines.
Il faudrait encourager le d¨¦veloppement de m¨¦canismes financiers innovants qui contribuent ¨¤ la mobilisation des ressources pour le d¨¦veloppement. Le Chili, le Br¨¦sil, la France, la Norv¨¨ge et le Royaume-Uni ont lanc¨¦ le 19 septembre 2006 la Facilit¨¦ internationale d'achat de m¨¦dicaments dont l'objectif est d'am¨¦liorer l'acc¨¨s des m¨¦dicaments ¨¤ un bas prix afin de lutter contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme3. Le Cycle des n¨¦gociations multilat¨¦rales de Doha devrait traiter les questions importantes pour les pays en d¨¦veloppement et d¨¦boucher sur la mise en place d'un syst¨¨me commercial multilat¨¦ral plus solide. Les Nations Unies devraient prendre en compte les besoins sp¨¦cifiques des pays ¨¤ revenu interm¨¦diaire, ¨¦tant donn¨¦ que la plus grande proportion de ces pays (79 %) se trouvent en Am¨¦rique latine. ? ce titre, La Conf¨¦rence intergouvernementale sur les pays ¨¤ revenu interm¨¦diaire, qui a eu lieu en mars 2007 ¨¤ Madrid, a ouvert de nouvelles perspectives.
Application des droits de l'homme. De nos jours, l'application des droits de l'homme est moins une question de d¨¦finition des normes internationales que de respect de ces normes. Il faut mettre davantage l'accent sur la mise en ?uvre que sur la d¨¦finition des normes. La ratification universelle des instruments des droits de l'homme ainsi que la lev¨¦e des r¨¦serves les concernant restent une question pendante. Les autres domaines qui m¨¦ritent une attention sont le d¨¦veloppement de deux concepts qui ont ¨¦t¨¦ inclus dans le Document final du Sommet mondial 2005 : ? la responsabilit¨¦ de prot¨¦ger ?, en particulier son aspect pr¨¦ventif et l'int¨¦gration de la ? s¨¦curit¨¦ humaine ? dans l'ordre du jour de l'ONU. Il faudra, bien entendu, continuer ¨¤ d¨¦finir des normes et ¨¤ cr¨¦er de nouvelles institutions. L'¨¦laboration de la D¨¦claration de l'ONU sur les droits des peuples autochtones est un exemple. Aussi, une fois que le Conseil des droits de l'homme aura conclu ses travaux sur ses proc¨¦dures et ses m¨¦thodes de travail, il devrait se concentrer sur la mise en ?uvre des droits de l'homme. L'examen p¨¦riodique universel est un m¨¦canisme essentiel qui pourrait la favoriser.Lutte contre les in¨¦galit¨¦s sociales. En tant qu'originaire d'Am¨¦rique latine, il m'est difficile d'accepter que la r¨¦partition des ressources de cette r¨¦gion soit la plus in¨¦gale dans le monde. Selon la Banque mondiale, le d¨¦cile le plus riche de la population d'Am¨¦rique latine et des Cara?bes d¨¦tient 48 % du revenu total, tandis que le d¨¦cile le plus pauvre en d¨¦tient seulement 16 %4. Elle a recommand¨¦ aux soci¨¦t¨¦s d'entreprendre des r¨¦formes politiques, sociales et ¨¦conomiques de fond, d'am¨¦liorer l'acc¨¨s des pauvres aux services et aux biens vitaux, en particulier l'¨¦ducation, et d'assurer un transfert des revenus aux familles pauvres et aux groupes vuln¨¦rables.
Je partage le point de vue selon lequel les soci¨¦t¨¦s d'Am¨¦rique latine ne pourront d¨¦velopper les conditions favorables ¨¤ l'¨¦galit¨¦ et au d¨¦veloppement qu'en instaurant une meilleure d¨¦mocratie1. Il faut donc accorder une plus grande attention aux processus d¨¦mocratiques nationaux afin d'apporter des solutions. En retour, la mise en ?uvre des engagements du Sommet mondial sur le d¨¦veloppement social--r¨¦duction de la pauvret¨¦, cr¨¦ation d'emploi et int¨¦gration sociale--ne devrait pas ¨ºtre n¨¦glig¨¦e. Les politiques publiques devraient continuer ¨¤ prendre en compte les besoins des groupes vuln¨¦rables, c'est-¨¤-dire les enfants, les personnes ?g¨¦es, les handicap¨¦s et les peuples autochtones.
In¨¦galit¨¦s entre les sexes. Selon une ¨¦tude de la Banque mondiale, les femmes d'Am¨¦rique latine et des Cara?bes ont fait des progr¨¨s consid¨¦rables dans le domaine de l'¨¦ducation et de l'acc¨¨s au march¨¦ du travail. Elle a cependant indiqu¨¦ qu'il restait beaucoup ¨¤ faire en ce qui concerne la pauvret¨¦, l'exclusion sociale, la sant¨¦ reproductive et la protection contre la violence dans la famille. Elle a ¨¦galement r¨¦v¨¦l¨¦ que les femmes, en particulier les femmes ?g¨¦es et les chefs de famille, ¨¦taient plus vuln¨¦rables ¨¤ la pauvret¨¦5.
L'¨¦lection en 2006 de la premi¨¨re femme pr¨¦sidente du Chili, Michelle Bachelet, a ¨¦t¨¦ l'un des ¨¦v¨¦nements r¨¦cents les plus importants. L'¨¦ducation, la participation des femmes au march¨¦ du travail, les ¨¦carts entre les salaires, la violence dans la famille et le VIH/sida demeurent des questions r¨¦gionales essentielles auxquelles il faut trouver des solutions. Pour mettre en ?uvre les engagements internationaux, il serait n¨¦cessaire de d¨¦finir des politiques publiques cibl¨¦es et de cr¨¦er des programmes nationaux pour l'¨¦galit¨¦. Les Nations Unies devraient faciliter la compilation des meilleures pratiques, recueillir les informations et aider les ?tats ¨¤ mettre en ?uvre les normes et les engagements.
Lutte contre la corruption. La corruption d¨¦tourne des ressources qui sont cruciales pour le d¨¦veloppement, l'¨¦radication de la pauvret¨¦ et la lutte contre la faim. Des ¨¦tudes ont montr¨¦ une relation entre la corruption et la mauvaise performance des pays en mati¨¨re de gouvernance. D'un autre c?t¨¦, les citoyens ont le droit d'attendre de leurs gouvernements qu'ils mettent fin ¨¤ la corruption. De nombreux pays en Am¨¦rique latine souffrent de ce probl¨¨me. Selon l'Indice de perception de la corruption de Transparency International, la r¨¦gion a eu 3,4 points sur un total de 11, o¨´ l'indice le plus ¨¦lev¨¦ indique les degr¨¦s de corruption les plus bas1.
Dans les ann¨¦es ¨¤ venir, la lutte contre la corruption devrait ¨ºtre l'une des priorit¨¦s de l'Am¨¦rique latine. Les pays de la r¨¦gion devraient ratifier la Convention des Nations Unies contre la corruption de 2003 et mettre en ?uvre des mesures efficaces aux niveaux national et local pour pr¨¦venir et combattre ce fl¨¦au. Et l'importance de la coop¨¦ration internationale ne peut ¨ºtre surestim¨¦e. La plupart des pays d'Am¨¦rique latine sont parties ¨¤ la Convention am¨¦ricaine contre la corruption de 1996.
Changement climatique et protection de l'environnement. Le r¨¦cent rapport du Groupe intergouvernemental d'experts sur l'¨¦volution du climat a montr¨¦ que le r¨¦chauffement climatique ¨¦tait sans ¨¦quivoque et d? aux activit¨¦s de l'homme. Ce rapport est un rappel que le changement climatique est un d¨¦fi s¨¦rieux et qui, ¨¤ long terme, peut affecter toutes les parties du monde. Les dirigeants devraient agir en cons¨¦quence.
Lutte contre le terrorisme et criminalit¨¦. La lutte contre le terrorisme n¨¦cessite la mise en ?uvre ¨¤ tous les niveaux de la Strat¨¦gie antiterroriste mondiale des Nations Unies, adopt¨¦e par l'Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale le 8 septembre 2006. De m¨ºme, la criminalit¨¦ transnationale a prosp¨¦r¨¦ en Am¨¦rique latine et est devenue un probl¨¨me majeur dans de nombreux centres urbains qui compromet les efforts de d¨¦veloppement. L'ONU a mis en place des capacit¨¦s pour am¨¦liorer la coop¨¦ration avec la r¨¦gion dans ce domaine.
Situation en Ha?ti. Seul pays de la r¨¦gion figurant actuellement sur l'ordre du jour du Conseil de s¨¦curit¨¦ de l'ONU, Ha?ti a besoin de l'engagement et du soutien ¨¤ long terme de la communaut¨¦ internationale. La r¨¦solution 1734 (2007) du Conseil, adopt¨¦e ¨¤ l'unanimit¨¦ le 15 f¨¦vrier 2007, d¨¦montre l'engagement et la vision ¨¤ long terme de l'ONU concernant ce pays d'Am¨¦rique latine. ? cet ¨¦gard, r?le de la Mission des Nations Unies pour stabilisation en Ha?ti (MINUSTAH) est crucial.
Notes
1 D¨¦mocratie en Am¨¦rique latine. Vers une d¨¦mocratie citoyenne, PNUD, 2005.
2 D¨¦claration universelle sur la d¨¦mocratie, adopt¨¦e par le Conseil de l'Union interparlementaire en septembre 1997.
3 Cette contribution de solidarit¨¦ consiste en une taxe sur les billets d'avion appliqu¨¦e au plan national et coordonn¨¦e au plan international. Lors du Sommet Afrique-France (Cannes, f¨¦vrier 2007), 18 pays africains se sont joints ¨¤ l'initiative.
4 L'in¨¦galit¨¦ en Am¨¦rique latine et aux Cara?bes : une rupture avec l'histoire ? 2003.
5 D¨¦fis et opportunit¨¦s pour l'¨¦galit¨¦ des sexes en Am¨¦rique latine et aux Cara?bes, 2003.
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