Le 70e anniversaire des Nations Unies est l¡¯occasion de faire le bilan, reconnaissant nos succ¨¨s et nos ¨¦checs.
L¡¯Organisation a incontestablement contribu¨¦ ¨¤ l¡¯instauration d¡¯un monde meilleur au cours des sept derni¨¨res d¨¦cennies. Nous avons r¨¦ussi ¨¤ faire en sorte que le monde reconnaisse les tr¨¦sors de l¡¯humanit¨¦ qui sommeillent dans sa pluralit¨¦ et sa diversit¨¦. Pour la premi¨¨re fois, un consensus sur l¡¯¨¦galit¨¦ entre les ¨ºtres humains a ¨¦t¨¦ obtenu. Aucune race ni aucune culture ne peut pr¨¦tendre repr¨¦senter?¨¤ elle seule la civilisation humaine.
Il existe cinq domaines o¨´ la contribution de l¡¯ONU peut ¨ºtre le mieux d¨¦montr¨¦e.
Le? premier? domaine? est? celui? des? valeurs universelles. L¡¯Organisation a r¨¦ussi ¨¤ formuler et ¨¤ exposer les d¨¦clarations universelles de principes et de valeurs, telles qu¡¯elles sont inscrites dans la Charte et la D¨¦claration universelle des droits de l¡¯homme. Elle a aussi traduit ces principes en des programmes concrets et des plans d¡¯action convenus ¨¤ l¡¯¨¦chelon mondial.?Aujourd¡¯hui, elle prot¨¨ge et promeut les droits de l¡¯homme par le biais d¡¯une dizaine de trait¨¦s et de d¨¦clarations, d?ment ratifi¨¦s par les ?tats et largement repris par les citoyens et la soci¨¦t¨¦ civile1.
Le deuxi¨¨me domaine concerne celui de la paix. Le monde a effectivement ¨¦t¨¦ prot¨¦g¨¦ des fl¨¦aux d¡¯une guerre mondiale. Depuis sa fondation, l¡¯Organisation a contribu¨¦ ¨¤ mettre fin aux conflits et ¨¤ encourager la r¨¦conciliation dans de nombreux pays. Ces dix derni¨¨res ann¨¦es seulement, elle a particip¨¦ au d¨¦sarmement de plus de 500 000 anciens combattants2. Aujourd¡¯hui, 122 000 agents de la paix sont pr¨¦sents dans 16 op¨¦rations sur 4 continents3, qui sacrifient leur vie pour prot¨¦ger la vie et les moyens de subsistance des communaut¨¦s civiles et locales.
Le troisi¨¨me domaine concerne la d¨¦colonisation. L¡¯Organisation a supervis¨¦ avec succ¨¨s l¡¯accession des pays colonis¨¦s ¨¤ l¡¯ind¨¦pendance, les accueillant dans la communaut¨¦ internationale en tant qu¡¯?tats souverains et ¨¤ part enti¨¨re.
Le quatri¨¨me domaine concerne la question essentielle du d¨¦veloppement. L¡¯Organisation a ?uvr¨¦ ¨¤ la promotion de politiques de d¨¦veloppement de plus en plus progressistes et inclusives par le biais de ses divers organismes, commissions r¨¦gionales, fonds et programmes mis en ?uvre dans le monde. Elle a dirig¨¦ la lutte contre la pauvret¨¦ et la faim et contribu¨¦ ¨¤ relever le taux d¡¯alphab¨¦tisation, ¨¤ am¨¦liorer la sant¨¦ et l¡¯esp¨¦rance de vie. Travaillant avec les ?tats Membres, elle a cr¨¦¨¦ et mis en ?uvre les objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD), qui ¨¦taient le premier programme de d¨¦veloppement mondial de la sorte. Aujourd¡¯hui, elle encourage l¡¯accord mondial relatif aux nouveaux objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD) qui seront l¡¯¨¦l¨¦ment principal du programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015. Les ODD tirent parti des r¨¦sultats positifs et des lacunes dans le processus des OMD afin de promouvoir un d¨¦veloppement efficace. L¡¯Organisation a aussi adopt¨¦ le premier instrument juridiquement contraignant afin de contr?ler les ¨¦missions nocives et lutter contre le changement climatique.
Enfin, l¡¯aide humanitaire. L¡¯Organisation assure la distribution de vivres ¨¤ plus de 80 millions de personnes dans 75 pays4. Plus de deux millions de vie par an sont sauv¨¦es par la vaccination et l¡¯¨¦radication de maladies5. Depuis 1951, l¡¯Organisation a fourni une aide ¨¤ plus de 60 millions de r¨¦fugi¨¦s6? fuyant la guerre, les pers¨¦cutions ou la famine. Elle a aussi prouv¨¦ sa capacit¨¦ ¨¤ r¨¦agir ¨¤ temps et efficacement aux crises qui ont surgi soudainement, comme le tsunami en Asie et la r¨¦cente flamb¨¦e du virus Ebola.
De plus, sur le plan interne, elle a fait preuve d¡¯innovation et s¡¯est employ¨¦e activement ¨¤ rendre compatible sa port¨¦e et son champ d¡¯action aux besoins ¨¦mergents et aux priorit¨¦s divergentes. Sa r¨¦forme continue lui a permis de rester alerte et souple, augmentant son impact dans le monde entier.
Ses succ¨¨s, cependant, ont ¨¦t¨¦ assombris par des ¨¦checs, principalement dans le domaine de la paix et de la s¨¦curit¨¦.
Malgr¨¦ la pr¨¦vention de conflits mondiaux de l¡¯ampleur de la Premi¨¨re et de la Deuxi¨¨me guerre mondiale, de nombreux conflits par procuration aux niveaux local et r¨¦gional ont caus¨¦ des souffrances humaines comparables, globalement, aux deux conflits mondiaux. Une troisi¨¨me guerre mondiale a ¨¦t¨¦ ¨¦vit¨¦e, mais elle a ¨¦t¨¦ remplac¨¦e par de nombreuses troisi¨¨mes guerres mondiales.
On est parvenu ¨¤ mettre fin au colonialisme, mais les blessures demeurent ¨¤ vif. L¡¯occupation isra¨¦lienne et la colonisation de la Palestine par les colons persistent depuis 50 ans, d¨¦truisant des vies et des moyens de subsistance, entravant le d¨¦veloppement et posant des menaces s¨¦rieuses pour la paix r¨¦gionale et mondiale.
Le syst¨¨me des Nations Unies a ¨¦galement parfois ¨¦chou¨¦ ¨¤ prot¨¦ger les droits de l¡¯homme et ¨¤ promouvoir de mani¨¨re appropri¨¦e le droit international. Pour des consid¨¦rations de convenance politique, les institutions de l¡¯ONU, comme le Conseil de s¨¦curit¨¦, n¡¯ont pris aucune mesure pour rem¨¦dier aux atteintes aux droits de l¡¯homme, et m¨ºme aux crimes contre l¡¯humanit¨¦. En plus de la Palestine, il y d¡¯autres?exemples, comme le Cambodge, le Rwanda et les Balkans.
Ces lacunes ont de multiples raisons. La principale est le d¨¦calage entre la structure de l¡¯Organisation et le monde qu¡¯elle sert.
Les Nations Unies ont ¨¦t¨¦ fond¨¦es en 1945. Depuis, des bouleversements profonds ont eu lieu dans la politique mondiale. G¨¦ographiquement, le pouvoir politique et ¨¦conomique s¡¯est d¨¦plac¨¦ vers l¡¯Est, et la souverainet¨¦ des ?tats est menac¨¦e, d¡¯une part aux niveaux r¨¦gional et supranational et, d¡¯autre part, par des acteurs infra-¨¦tatiques. Or, le dispositif institutionnel de l¡¯Organisation est tel qu¡¯il a ¨¦t¨¦ initialement con?u il y a 70 ans. Le droit de veto, qui a ¨¦t¨¦ ¨¦tabli pour inciter les ?tats les plus puissants ¨¤ agir sur la sc¨¨ne internationale, est devenue une source d¡¯inaction, laissant les conflits s¡¯envenimer et permettant aux auteurs de violations de rester impunis. Lorsque les int¨¦r¨ºts de quelques-uns passent avant les valeurs universelles, la capacit¨¦ de l¡¯Organisation ¨¤ agir avec neutralit¨¦ est compromise.
De plus, le syst¨¨me de gouvernance actuel compromet les modalit¨¦s et les priorit¨¦s du financement. Celui-ci est de plus en plus impr¨¦visible et la dimension politique et de s¨¦curit¨¦ est souvent prioritaire par rapport au d¨¦veloppement. C¡¯est particuli¨¨rement regrettable, car les probl¨¨mes de d¨¦veloppement ¨¤ long terme g¨¦n¨¨rent le m¨¦contentement et la d¨¦ception qui, ¨¤ leur tour, suscitent les conflits et la violence.
Malgr¨¦ l¡¯augmentation de l¡¯aide au d¨¦veloppement en termes absolus, le financement de l¡¯ONU d¨¦pend de plus en plus des ressources autres que les ressources de base, les ressources de base diminuant en termes comparatifs, ce qui affaiblit sa capacit¨¦ op¨¦rationnelle. L¡¯affection de fonds ¨¤ des besoins sp¨¦cifiques au d¨¦triment des ressources de base peut compromettre l¡¯autonomie et l¡¯impartialit¨¦ de l¡¯Organisation.
Si la structure de l¡¯Organisation ne s¡¯adapte pas ¨¤ un environnement en constante ¨¦volution, cela pourrait mettre en cause la pertinence de l¡¯Organisation, la rendant ind¨¦sirable pour les faibles et inutile pour les forts.
Si le multilat¨¦ralisme, tel qu¡¯il est incarn¨¦ par les Nations Unies, cesse d¡¯¨ºtre appropri¨¦, efficace et l¨¦gitime, les ?tats nations et les autres acteurs mondiaux exerceront leur activit¨¦ en le contournant, sans lui ou m¨ºme contre lui. Pour ¨¦viter que cela ne se produise, les ?tats Membres doivent adapter et r¨¦former continuellement le syst¨¨me. ? ce stade, la r¨¦forme est particuli¨¨rement n¨¦cessaire dans trois domaines.
Premi¨¨rement, la prise de d¨¦cision devrait ¨ºtre ramen¨¦e au sein de l¡¯Organisation et d¨¦mocratis¨¦e. L¡¯¨¦largissement du Conseil de s¨¦curit¨¦ et la restriction du recours au droit de veto peuvent consid¨¦rablement am¨¦liorer la repr¨¦sentativit¨¦ et la l¨¦gitimit¨¦ du Conseil. Ils peuvent aussi garantir l¡¯¨¦quit¨¦, l¡¯applicabilit¨¦ et la viabilit¨¦ de ses d¨¦cisions.
Deuxi¨¨mement, les tendances budg¨¦taires actuelles devraient changer. Faire plus avec moins est illusoire. Le budget ordinaire annuel des Nations Unies est l¨¦g¨¨rement sup¨¦rieur ¨¤ 5,5 milliards de dollars, soit un montant inf¨¦rieur ¨¤ celui que certains fabricants de cigarettes allouent pour commercialiser leurs produits7.
Enfin, dans toutes les r¨¦formes, les activit¨¦s de d¨¦veloppement devraient ¨ºtre prot¨¦g¨¦es et renforc¨¦es. Les politiques humanitaires et de d¨¦veloppement devraient ¨ºtre consid¨¦r¨¦es essentielles pour assurer la stabilit¨¦ politique et la s¨¦curit¨¦. Nous devrions investir dans le d¨¦veloppement ¨¤ long terme ¨¤ la fois pour sauver des vies et les ressources. Investir dans le d¨¦veloppement aujourd¡¯hui, c¡¯est ¨¦viter une guerre demain.
Il est dans l¡¯int¨¦r¨ºt de tous d¡¯¨¦difier une ONU moderne, adaptable, souple et r¨¦ceptive. Les circonstances actuelles sont diff¨¦rentes, mais certainement moins urgentes que celles qui ont conduit ¨¤ sa cr¨¦ation il y a 70 ans. Malgr¨¦ ses nombreuses imperfections, cet organisme universel demeure l¡¯institution de choix pour apporter une paix durable et la prosp¨¦rit¨¦ pour tous. Pour paraphraser Winston Churchill, ? l¡¯ONU est la pire des formes de gouvernement, ¨¤ l¡¯exception de tous les autres ?. ??
Notes
1??? Disponible sur le site .
2????Disponible sur le site ?.
3????Disponible sur le site?
4????Disponible sur le site
5????Disponible sur le site ??(57. halting the spread of epidemics).
6????Disponible sur le site (46.assisting refugees).
7????Beaucoup moins que ce que les cinq grands fabricants de cigarettes ont d¨¦pens¨¦ en publicit¨¦ en 2012, aux ?tats-Unis seulement .
?
?
La?Chronique de l¡¯ONU?ne constitue pas un document officiel. Elle a le privil¨¨ge d¡¯accueillir des hauts fonctionnaires des Nations Unies ainsi que des contributeurs distingu¨¦s ne faisant pas partie du syst¨¨me des Nations Unies dont les points de vue ne refl¨¨tent pas n¨¦cessairement ceux de l¡¯Organisation. De m¨ºme, les fronti¨¨res et les noms indiqu¨¦s ainsi que les d¨¦signations employ¨¦es sur les cartes ou dans les articles n¡¯impliquent pas n¨¦cessairement la reconnaissance ni l¡¯acceptation officielle de l¡¯Organisation des Nations Unies.?
