Un sixi¨¨me de la population mondiale vit dans des ?tats fragiles qui abritent aussi une personne sur trois vivant avec moins d'un dollar par jour. Dans ces pays, la moiti¨¦ des enfants y meurt avant l'?ge de cinq ans, une femme sur trois y meurt en couches. Alors que les autres pays en d¨¦veloppement font des progr¨¨s pour atteindre les Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD), ces nations fragiles, allant de Ha?ti au N¨¦pal et du Burundi ¨¤ l'Ouzb¨¦kistan, sont ¨¤ la tra¨ªne. En 2006, leur produit national brut par habitant a augment¨¦ en moyenne de 2 % seulement, par rapport ¨¤ 6 % en moyenne dans les autres pays ¨¤ faible revenu. L'¨¦cart avec les autres pays en d¨¦veloppement s'est creus¨¦ depuis les ann¨¦es 1970.
Pourquoi ? Certains pays sont pris dans un cercle vicieux de conflits et de pauvret¨¦ dont ils ne peuvent sortir. D'autres souffrent du ? fl¨¦au des ressources naturelles ? o¨´ les ressources profitent seulement aux quelques personnes qui en contr?lent la gestion. D'autres encore souffrent d'une mauvaise gouvernance et ne sont pas en mesure de fournir les services les plus essentiels ¨¤ leurs citoyens. Dans ces pays, ce sont les gens ordinaires qui souffrent le plus. L'?tat n'a pas la capacit¨¦ d'assurer un d¨¦veloppement ¨¦quitable ou bien n'en assume pas la responsabilit¨¦. Cela ralentit et arr¨ºte m¨ºme les progr¨¨s accomplis pour atteindre les OMD.
L'innovation, la d¨¦termination et une attention ax¨¦e sur les r¨¦sultats sont essentielles pour am¨¦liorer les conditions dans les pays fragiles. Pour aider le milliard de personnes situ¨¦es au bas de l'¨¦chelle mondiale, le Comit¨¦ d'aide au d¨¦veloppement (CAD)* de l'Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomiques (OCDE), qui regroupe les principaux donateurs au monde, a mis en place un cadre d'action destin¨¦ aux gouvernements des ?tats fragiles et ceux des pays d¨¦velopp¨¦s. En avril 2007, les ministres du d¨¦veloppement de l'OCDE ont approuv¨¦ une s¨¦rie de Principes pour l'engagement international dans les ?tats fragiles et les situations pr¨¦caires, apr¨¨s les avoir test¨¦s pendant deux ans dans dix ?tats. Ces Principes ¨¦tablissent des r¨¨gles essentielles pour am¨¦liorer la gestion de l'aide et promouvoir l'engagement au-del¨¤ de l'aide dans des domaines comme la s¨¦curit¨¦, la consolidation de la paix et le renforcement de l'?tat. Ils ont des cons¨¦quences politiques et op¨¦rationnelles importantes.
Comme le dit le proverbe burundais, ? au d¨¦but, la pluie tombe toujours au m¨ºme endroit ?. En ce qui concerne le flux de l'aide internationale, certains pays semblent profiter ¨¤ peine de cette eau de pluie essentielle. En soulignant ces ? orphelins de l'aide ? dans ses analyses sur le flux de l'aide, le CAD attire l'attention sur les pays qui sont laiss¨¦s pour compte des programmes d'aide internationale et sont loin d'atteindre les OMD. Nous esp¨¦rons que ces donn¨¦es permettront aux pays de l'OCDE de mettre en ?uvre un syst¨¨me mondial rationnel d'allocation de l'aide.
Un engagement international efficace dans les ?tats fragiles n¨¦cessite des m¨¦canismes de financement permettant d'intervenir vite et demande un engagement ¨¤ long terme. La volatilit¨¦ de l'aide est ¨¦galement deux fois plus forte dans les ?tats fragiles que dans les autres ?tats ¨¤ faibles revenus. Trop souvent, l'aide tend ¨¤ baisser brusquement d¨¨s que les m¨¦dias portent leur attention ailleurs. Il faut parvenir ¨¤ une plus grande coh¨¦rence dans le soutien au d¨¦veloppement de ces pays, si nous voulons am¨¦liorer de mani¨¨re significative la vie du milliard de personnes situ¨¦es au bas de l'¨¦chelle mondiale.
Changer le comportement des donateurs signifie s'attaquer ¨¤ une s¨¦rie de probl¨¨mes multidimensionnels. Dans les ?tats fragiles, la gouvernance, la performance ¨¦conomique, l'ins¨¦curit¨¦ et la pauvret¨¦ sont des d¨¦fis immenses. Pour y r¨¦pondre, une ¨¦troite coop¨¦ration est n¨¦cessaire, d'une part, entre les diff¨¦rents organismes gouvernementaux, y compris ceux qui sont charg¨¦s de la d¨¦fense, de la diplomatie et du d¨¦veloppement, ainsi que de l'aide humanitaire et, d'autre part, entre les diff¨¦rents donateurs. Les rapports du CAD indiquent que des r¨¦sultats positifs peuvent ¨ºtre obtenus en d¨¦ployant des ¨¦quipes comp¨¦tentes et en assurant le partage de l'analyse, la mise en commun des ressources et l'int¨¦gration d'instruments de planification simples, comme ceux qui sont utilis¨¦s en Ha?ti, au Liberia et au Timor-Leste.Mais un grand nombre d'?tats fragiles ne disposent pas des conditions pr¨¦alables qui permettraient de r¨¦duire la pauvret¨¦ et d'augmenter la croissance ¨¤ long terme. Sans stabilit¨¦, sans paix, sans s¨¦curit¨¦ et sans infrastructures institutionnelles et de gouvernance minimales, leurs citoyens ont peu de chances de profiter de la mondialisation. Il faut que le CAD rappelle constamment aux donateurs d'investir dans ces domaines. ? court terme, la consolidation de la paix et le renforcement de l'?tat peuvent permettre de jeter les bases n¨¦cessaires ¨¤ la r¨¦alisation des OMD.
Un engagement soutenu doit ¨ºtre renforc¨¦ sur le long terme dans les ?tats fragiles si nous voulons am¨¦liorer la vie des citoyens. En nous attaquant ¨¤ ces d¨¦fis, nous travaillons avec une diversit¨¦ d'acteurs, y compris des donateurs ¨¦mergents, la soci¨¦t¨¦ civile et le secteur priv¨¦ des ?tats fragiles. Nous explorons aussi des formules innovantes, comme le Partenariat pour la gouvernance d¨¦mocratique qui a ¨¦t¨¦ r¨¦cemment lanc¨¦, afin d'inverser la tendance et de r¨¦duire de mani¨¨re significative d'ici ¨¤ 2015 les obstacles qui emp¨ºchent le milliard de personnes situ¨¦es en bas de l'¨¦chelle d'atteindre les OMD.
Ce Partenariat, lanc¨¦ par l'OCDE et le Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD) pendant l'Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale en octobre 2007, est une initiative importante. Afin d'aider les pays les plus pauvres ¨¤ assurer une meilleure gouvernance et une plus grande responsabilit¨¦ et ¨¤ mettre en place les services essentiels, ce Partenariat s'attache ¨¤ am¨¦liorer la fourniture des services et des fonctions principales gouvernementaux en fournissant une expertise internationale pertinente ponctuelle. Organis¨¦ par l'OCDE, avec le PNUD comme partenaire principal ainsi que les gouvernements membres et non-membres de l'OCDE, il repr¨¦sente un instrument essentiel du dynamisme international pour aider les pays les plus pauvres ¨¤ r¨¦aliser les Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement.
*Le Comit¨¦ d'aide au d¨¦veloppement de l'OCDE (CAD) est une instance regroupant les gouvernements qui fournissent plus de 90 % de l'aide publique au d¨¦veloppement ¨¤ travers le monde avec des organisations multilat¨¦rales, comme le Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, la Banque mondiale et le Fonds mon¨¦taire international, afin d'am¨¦liorer la mani¨¨re dont l'aide est distribu¨¦e et de coordonner leurs efforts de d¨¦veloppement. D'autres initiatives de l'OCDE visent ¨¤ ce que les questions sociales et ¨¦conomiques dans les pays les plus pauvres soient prises en compte. Elles comprennent le Club du Sahel et de l'Afrique de l'Ouest, le Groupe d'appui au Forum pour le Partenariat avec l'Afrique, le Centre de d¨¦veloppement, l'Initiative MENA-OCDE sur la gouvernance et l'investissement dans les r¨¦gions Moyen-Orient et Afrique du Nord, et plus r¨¦cemment le Partenariat pour la gouvernance d¨¦mocratique. Pour plus d'information, veuillez consulter les sites suivants : () et ().
?
La?Chronique de l¡¯ONU?ne constitue pas un document officiel. Elle a le privil¨¨ge d¡¯accueillir des hauts fonctionnaires des Nations Unies ainsi que des contributeurs distingu¨¦s ne faisant pas partie du syst¨¨me des Nations Unies dont les points de vue ne refl¨¨tent pas n¨¦cessairement ceux de l¡¯Organisation. De m¨ºme, les fronti¨¨res et les noms indiqu¨¦s ainsi que les d¨¦signations employ¨¦es sur les cartes ou dans les articles n¡¯impliquent pas n¨¦cessairement la reconnaissance ni l¡¯acceptation officielle de l¡¯Organisation des Nations Unies.?
