D Í A D E L O S D E R E C H O S H U M A N O S 2 0 0 6
Folleto informativo 4
驴Compasi贸n o deber?
La pobreza rara vez es accidental. Seg煤n se entiende hoy en d铆a, la pobreza es a menudo resultado de elecciones de pol铆tica entre otras razones. Las pol铆ticas p煤blicas a nivel nacional e internacional con frecuencia ignoran o violan flagrantemente las normas esenciales para la reducci贸n de la pobreza, incluso los derechos humanos. En diferente grado, todos los Estados han aceptado la obligaci贸n jur铆dica de garantizar que su poblaci贸n disfrute, entre otros, del derecho a la vida, a la libertad, a un nivel de vida adecuado, a la educaci贸n, al m谩s alto nivel posible de salud f铆sica y mental, a la alimentaci贸n y a la vivienda. Se acepta que la realizaci贸n de esos derechos llevar谩 tiempo en los pa铆ses m谩s pobres. Pero tambi茅n es evidente que los derechos humanos no son opcionales ni meras aspiraciones.
El v铆nculo entre la realizaci贸n de los derechos humanos y la reducci贸n de la pobreza es claro. Las obligaciones en materia de derechos humanos requieren que los gobiernos den prioridad al bienestar de su poblaci贸n. Y exigen que los gobiernos y las autoridades proscriban las causas fundamentales de la pobreza, a saber, la discriminaci贸n y las diferencias de trato entre los diferentes grupos. Todos los Estados han ratificado por lo menos uno de los siete tratados internacionales b谩sicos de derechos humanos, y el 80% de ellos han ratificado cuatro o m谩s. Un creciente n煤mero de pa铆ses, incluso del mundo en desarrollo, han venido poniendo en pr谩ctica esas obligaciones en forma muy concreta, otorgando a los individuos la posibilidad de recurrir a los tribunales para exigir que el Estado sostenga su deber de garantizar una vida de dignidad y respeto por los derechos humanos para sus ciudadanos.
En Johanisburgo, Sud谩frica, alrededor de 300 personas que viv铆an en edificios supuestamente inseguros recientemente lograron obtener una orden judicial para impedir su desahucio por la autoridad municipal. Con arreglo a la Constituci贸n sudafricana los individuos tienen un derecho constitucionalmente protegido a una vivienda adecuada. El Tribunal Supremo de Sud谩frica dict贸 un fallo en el sentido de que las 300 personas no pod铆an ser desahuciadas de los edificios hasta que se les proveyera de otras viviendas adecuadas o la ciudad de Johanisburgo hubiera aplicado un programa amplio y coordinado para realizar progresivamente el derecho a una vivienda adecuada de los habitantes de la secci贸n central superpoblada de la ciudad que se encuentran en situaci贸n de crisis o necesitan desesperadamente vivienda.
Al aprobar el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 los dirigentes mundiales resolvieron integrar los derechos humanos en las pol铆ticas nacionales. La responsabilidad primaria de proteger los derechos humanos corresponde a los gobiernos nacionales, pero otros estados, as铆 como instituciones, tambi茅n tienen la responsabilidad de actuar de acuerdo con las normas y principios internacionales de derechos humanos. Un estado que carezca de los medios para proteger eficazmente los derechos humanos b谩sicos de su pueblo tiene la obligaci贸n de buscar activamente asistencia y cooperaci贸n internacionales. Igualmente, a los estados que est茅n en posici贸n de prestar asistencia incumbe la responsabilidad de apoyar a otros estados con objeto de que puedan garantizar la protecci贸n adecuada de los derechos de sus poblaciones. A ese respecto, muchos de los pa铆ses m谩s ricos no est谩n cumpliendo ese deber como corresponde. Deben estar a la altura de sus compromisos de asistir a los pa铆ses m脿s pobres en la reducci贸n de la pobreza. Al ritmo actual, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no se cumplir谩n para el plazo de 2015. Incluso donde probablemente se cumplan, pueden a煤n prevalecer enormes disparidades dentro de los pa铆ses, violando compromisos jur铆dicos nacionales y amenazando la sostenibilidad de los beneficios obtenidos.
El deber mundial de luchar contra la pobreza
El principio consagrado en la Declaraci贸n del Milenio de que todos los pa铆ses comparten la responsabilidad de reducir la pobreza a escala mundial, incluso si los pa铆ses pobres deben tomar la delantera en la lucha contra las privaciones a nivel nacional, tiene amplia aceptaci贸n. No obstante, en general, no se han cumplido las condiciones para aumentar la eficacia de la ayuda en la lucha contra la pobreza. La ayuda no se ha suministrado en cantidad suficiente; no se ha entregado en base a una relaci贸n costo-eficacia lo suficientemente previsible y muchos pa铆ses receptores no han creado las condiciones necesarias, incluso en materia de derechos humanos, para que la ayuda proporcione 贸ptimos resultados.
El gran d茅ficit de ayuda para financiar los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha de aumentar de 46.000 millones de d贸lares en 2006 a 52.000 millones de d贸lares en 2010. La brecha en la financiaci贸n es especialmente grande en lo que respecta a 脕frica al sur del Sahara, donde las corrientes de ayuda tendr谩n que duplicarse a trav茅s de cinco a帽os para atender los costos estimados del logro de los Objetivos. Seg煤n el PNUD, si no se supera la brecha financiera mediante un aumento gradual de la ayuda, los gobiernos no podr谩n hacer las inversiones necesarias en salud, educaci贸n e infraestructura para mejorar el bienestar y apoyar la recuperaci贸n econ贸mica en la escala requerida para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, no se trata 煤nicamente de la cantidad de ayuda sino tambi茅n de su calidad. La falta de condiciones equitativas en el comercio internacional, especialmente en el comercio agr铆cola, tambi茅n sigue siendo un grave impedimento que se opone a los esfuerzos de muchos pa铆ses en desarrollo para eliminar la pobreza en su territorio.
La meta preponderante de los marcos de derechos humanos es la habilitaci贸n de los m谩s d茅biles y m谩s marginados, incluso los pobres. Los derechos humanos pueden ayudar a lograr y fortalecer su capacidad para reclamar derechos y aprovechar oportunidades. Cabe subrayar que muchos organismos multilaterales de desarrollo han venido integrando los derechos humanos en sus pol铆ticas y programas, especialmente los del sistema de las Naciones Unidas, con la aprobaci贸n de la concepci贸n com煤n de las Naciones Unidas del enfoque de la cooperaci贸n para el desarrollo basado en los derechos humanos. Un n煤mero cada vez mayor de pa铆ses donantes tambi茅n est谩n integrando un enfoque de derechos humanos en sus actividades de cooperaci贸n para el desarrollo, incluidos Alemania, Dinamarca, Nueva Zelandia, Noruega, el Reino Unido, Suecia y Suiza, entre otros. Por ejemplo, el organismo de desarrollo suizo informa de que su labor est谩 orientada por la convicci贸n de que 鈥渆l desarrollo sostenible, la reducci贸n de la pobreza y la promoci贸n de la prosperidad econ贸mica en los pa铆ses en desarrollo s贸lo son posibles con una buena gobernanza y 煤nicamente cuando la poblaci贸n interesada se responsabiliza de su propio futuro.鈥� Varios bancos multilaterales y regionales de desarrollo reconocen cada vez m谩s los aspectos de derechos humanos y la pertinencia de los derechos humanos en sus operaciones.
