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La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada un¨¢nimemente en septiembre de 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, tiene como objetivo ¨²ltimo la transformaci¨®n del mundo. En ella se afirma acertadamente que ¡°no puede haber desarrollo sostenible sin paz, ni paz sin desarrollo sostenible¡±. El hecho de que ocupe el 16? puesto de un total de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no debe restar importancia a la transformaci¨®n de los pa¨ªses propensos a conflictos en naciones pac¨ªficas dedicadas a la b¨²squeda del desarrollo sostenible.

Al d¨ªa de hoy las Naciones Unidas prestan apoyo a m¨¢s de 16 misiones de mantenimiento de la paz y 11 misiones pol¨ªticas especiales y de consolidaci¨®n de la paz¹. Gran parte de los pa¨ªses que reciben apoyo de las Naciones Unidas son miembros del grupo g7+ de 20 Estados fr¨¢giles que se esfuerzan por superar la inestabilidad y salir del c¨ªrculo vicioso del conflicto y la pobreza². Sin embargo, los dirigentes de muchos de estos pa¨ªses se aferran al poder y a la riqueza en detrimento de la unidad y el bienestar nacionales. En el curso de mis relaciones con dirigentes de pa¨ªses propensos a conflictos me percat¨¦ de que la recuperaci¨®n despu¨¦s de un conflicto y el desarrollo dependen m¨¢s de los dirigentes nacionales que de las instituciones, con las que puede que la poblaci¨®n no est¨¦ familiarizada.

Para hacer realidad la paz sostenible y la estabilidad en los pa¨ªses que han salido de un conflicto, las Naciones Unidas han aceptado y aplicado en lo esencial la filosof¨ªa pol¨ªtica y moral elaborada por John Rawls en 1971³. La democracia liberal y el estado de derecho pasaron a ser, junto con la protecci¨®n de los derechos humanos, fundamentos de la gobernanza. Se han redactado constituciones y se han establecido instituciones encargadas de la gobernanza para que la sociedad se rija por la imparcialidad. No cabe duda de que la creaci¨®n de capacidad institucional para la gobernanza democr¨¢tica es conveniente para el mantenimiento de la paz y la estabilidad a largo plazo, pero inmediatamente despu¨¦s de un conflicto es m¨¢s urgente influir en los dirigentes nacionales y transformarlos para que se comprometan con la unidad y los intereses nacionales.

En el presente art¨ªculo paso revista a los distintos atributos de liderazgo que contribuyen a la consolidaci¨®n de la paz despu¨¦s de un conflicto y durante la transici¨®n de la consolidaci¨®n de la paz despu¨¦s de un conflicto al desarrollo sostenible.

Inmediatamente despu¨¦s de un conflicto incumbe a los dirigentes nacionales la tarea esencial de encontrar un equilibrio entre la necesidad de garantizar la estabilidad pol¨ªtica, de ser necesario mediante la fuerza, y el gobierno de sus pa¨ªses ejerciendo influencia en la mentalidad y el comportamiento de los oponentes, as¨ª como de sus seguidores. Para ello hace falta un liderazgo decidido, as¨ª como la voluntad de compartir intereses y aspiraciones divergentes y dar cabida a todos ellos. La manera m¨¢s segura de establecer una sociedad basada en el estado de derecho es conseguir que los dirigentes act¨²en ejerciendo la virtud y la disciplina en su conducta y comportamiento personales, en lugar de recurrir al poder y la fuerza para reforzar su posici¨®n.

En el curso de las funciones que me han encomendado las Naciones Unidas en varios pa¨ªses en aras de la paz y el desarrollo, entend¨ª que los dirigentes de Timor-Leste ejerc¨ªan el liderazgo necesario y lograban consolidar la paz despu¨¦s del conflicto armado, primero ante la fuerza ocupante indonesia y despu¨¦s en medio de las luchas intestinas por el poder. Los dirigentes del pa¨ªs extrajeron ense?anzas de las crisis de seguridad pol¨ªtica de 2006 y 2008 y alcanzaron la unidad nacional y una transferencia pac¨ªfica del poder ejerciendo lo que denomino ¡°liderazgo primordial¡±, que consta de cinco atributos⁴.

El primer atributo es la adhesi¨®n de los dirigentes a los intereses, la identidad y la unidad nacionales. En los pa¨ªses propensos a conflictos las rivalidades personales y la animosidad son las principales causas del conflicto armado y las pugnas. Es imprescindible que los dirigentes nacionales ejerzan la autodisciplina y antepongan los intereses y la unidad nacionales a sus planes personales. El segundo atributo es su capacidad de incorporar ideales y principios de gobernanza universales en los valores y costumbres de las comunidades locales. En tercer lugar, su liderazgo se caracteriza por la valent¨ªa, la compasi¨®n y la capacidad de comunicaci¨®n y persuasi¨®n ante sus seguidores y la poblaci¨®n en general por lo que se refiere a la eficacia de adoptar planteamientos integrales y adaptar ideales universales a las normas ¨¦ticas locales. El cuarto atributo del liderazgo es la capacidad de encontrar un equilibrio entre la necesidad de actuar ante las injusticias y los delitos del pasado y la importancia de mirar hacia el futuro. El ¨²ltimo atributo, el m¨¢s importante, es la capacidad de transformar la actitud y la mentalidad de las personas para hacer posibles la paz y el desarrollo sostenibles.

Los fundamentos que subyacen a estos cinco atributos del liderazgo son los ideales morales y ¨¦ticos propugnados durante siglos en Oriente y Occidente. En las Analectas, Confucio recalc¨® la importancia de la moral en la conducta personal y gubernamental⁵. Sus ense?anzas subrayan la superioridad de la ejemplificaci¨®n personal frente a las leyes expresas y del logro de la prudencia en el juicio antes que el conocimiento de las leyes. El concepto de ¡°yi¡± (Áx) hace referencia a una condici¨®n justa y acertada o a una acci¨®n justa o acertada⁶. Esta expresi¨®n contrasta con todo acto de inter¨¦s propio. Aunque la b¨²squeda del inter¨¦s propio no es obligatoriamente algo malo, todo dirigente debe actuar en pro del bien superior de la comunidad. En Occidente, como explica Plat¨®n en La Rep¨²blica, un dirigente virtuoso re¨²ne atributos semejantes que son fundamentales para el buen funcionamiento del Estado. El Estado ideal solo es posible si gobiernan dirigentes virtuosos y funcionarios capacitados. Plat¨®n acab¨® decant¨¢ndose por la opci¨®n de la democracia representativa y el estado de derecho como segunda forma de gobierno m¨¢s apta, basada en el poder soberano que reside en el pueblo.

En los pa¨ªses propensos a conflictos o que salen de un conflicto, hace falta tiempo para el pleno desarrollo del estado de derecho y otros marcos institucionales de la gobernanza democr¨¢tica. Lo que m¨¢s se necesita es la participaci¨®n activa de dirigentes nacionales y locales que puedan devolver la dignidad a la poblaci¨®n local respetando normas y est¨¢ndares universales de comportamiento en la gobernanza adaptados localmente. Hace falta encontrar y respaldar a esos dirigentes decisivos en los pa¨ªses que salen de conflictos hasta que se puedan establecer los mecanismos de estado de derecho y otros mecanismos institucionales y la poblaci¨®n y la sociedad en su conjunto los acepten plenamente. Me parece que este enfoque es m¨¢s eficaz que la excesiva concentraci¨®n de esfuerzos en la construcci¨®n de estructuras y procedimientos institucionales sin prestar gran atenci¨®n a los valores, tradiciones y costumbres locales. Tambi¨¦n servir¨ªa para mejorar los atributos ¨¦ticos y profesionales de los dirigentes y los directores de las instituciones locales de gobernanza al aumentar la transparencia y la rendici¨®n de cuentas. La gobernanza posterior a un conflicto debe reunir las cualidades del liderazgo disciplinado junto con estrictas normas morales y ¨¦ticas orientadas a limitar los deseos de los gobernantes de perpetuar su estancia en el poder. La tarea esencial de los dirigentes de pa¨ªses que han salido de un conflicto consiste en prepararse para la transmisi¨®n sin tropiezos de la autoridad a sus sucesores.

Llama la atenci¨®n que los dirigentes de Timor-Leste actuaran colectivamente para poner fin a las crisis de seguridad de 2006 y 2008 anteponiendo los intereses nacionales a su provecho individual o al de su grupo. Cuando la rivalidad personal fue fuente de conflicto armado y pugna, los principales dirigentes ejercieron la autodisciplina y persuadieron a sus seguidores de que deb¨ªan mantener la unidad nacional y proteger los intereses nacionales a expensas de los intereses de su grupo. Pese a la presi¨®n externa dirigida a dispensar justicia retributiva y procesar a los dirigentes militares indonesios, los dirigentes de Timor-Leste optaron por la justicia restaurativa y por la v¨ªa de la reconciliaci¨®n y la amistad a partir de la primac¨ªa de la verdad⁷. Cuando el pa¨ªs se hundi¨® en el caos en 2006, apartaron su animosidad personal y solicitaron colectivamente a las Naciones Unidas apoyo para el despliegue de fuerzas internacionales de estabilizaci¨®n a fin de impedir que el pa¨ªs volviera a sumirse en una guerra civil.

Los dirigentes del pa¨ªs incorporaron con ¨¦xito ideales y principios universales de gobernanza en las normas y pr¨¢cticas locales sin entorpecer la estabilidad de la sociedad. Se percataron de la importancia central de la comunicaci¨®n y la persuasi¨®n ante sus seguidores y la poblaci¨®n en general a efectos de transformar su actitud y su mentalidad para lograr la paz y el desarrollo sostenibles. Para propiciar los cambios necesarios, los dirigentes mostraron su adhesi¨®n al principio de gobernanza democr¨¢tica, en particular al derecho de la poblaci¨®n a elegir a sus dirigentes mediante procesos electorales. Los dirigentes dieron muestras de autodisciplina y valent¨ªa respetando los resultados de las elecciones, que no solo fueron libres y justas, sino tambi¨¦n cre¨ªbles.

Aunque los dirigentes de Timor-Leste tuvieron ¨¦xito en la consolidaci¨®n de la paz y el logro de la estabilidad en su pa¨ªs, encontraron una nueva dificultad a la hora de traspasar el poder a los dirigentes m¨¢s j¨®venes y plasmar el desarrollo sostenible. Se trata de una dificultad de distinto orden que exig¨ªa traspasar a dirigentes m¨¢s j¨®venes el poder y la responsabilidad de gobernar. Es significativo que en febrero de 2015, dos a?os antes de que venciera su mandato, Xanana Gusm?o, el dirigente independentista que hab¨ªa estado al frente del pa¨ªs en calidad de Presidente y Primer Ministro, cedi¨® el cargo de Primer Ministro a un tecn¨®crata m¨¢s joven del ¨¢mbito de la salud, Rui Araujo, que era miembro de FRETILIN⁸, partido de la oposici¨®n. La formaci¨®n de un gobierno integrado por dirigentes m¨¢s j¨®venes del ¨¢mbito profesional, entre ellos algunos del partido pol¨ªtico de la oposici¨®n, dio prueba de la autodisciplina de Xanana Gusm?o y de su adhesi¨®n al traspaso pac¨ªfico de poderes.

Los dirigentes de Timor-Leste, naci¨®n que ha salido de un conflicto, hacen frente actualmente a otra dificultad m¨¢s desoladora relativa al desarrollo econ¨®mico y social sostenible. Como ha constatado el Banco Mundial⁹, Timor-Leste ha registrado notables progresos econ¨®micos y sociales utilizando recursos financieros del Fondo del Petr¨®leo, establecido ya en 2005 para gestionar de forma transparente y responsable los ingresos procedentes de la explotaci¨®n del gas natural. Dentro de los logros cabe citar un crecimiento econ¨®mico que permiti¨® alcanzar en 2011 la condici¨®n de pa¨ªs de ingresos medios-bajos y registrar importantes avances en las condiciones de la ense?anza y la salud, en particular la reducci¨®n a casi la mitad de las tasas de mortalidad infantil y en la ni?ez. Sin embargo, el progreso econ¨®mico y social depend¨ªa casi exclusivamente de los elevados precios mundiales del petr¨®leo imperantes hasta fechas recientes. Ahora que los precios mundiales del petr¨®leo disminuyen r¨¢pidamente, es imprescindible que los dirigentes de Timor-Leste diversifiquen la econom¨ªa y generen nuevas oportunidades de empleo, en particular para los j¨®venes. La f¨¢cil disponibilidad de recursos financieros originados en los ingresos del gas natural tambi¨¦n permiti¨® que creciera la corrupci¨®n. Ante ello es preciso un liderazgo gubernamental que no solo eleve la capacidad humana e institucional y genere oportunidades de empleo en el sector no petrolero, sino que tambi¨¦n reduzca las pr¨¢cticas corruptas KKN¹⁰ a la luz de la adopci¨®n de los ODS por el parlamento nacional¹¹.

Para finalizar, me parece que los dirigentes de pa¨ªses que salen de conflictos hacen frente a tres grandes desaf¨ªos: en primer lugar, construir sociedades pac¨ªficas y estables que sean justas e inclusivas; en segundo lugar, fomentar instituciones capaces y provistas de mano de obra cualificada que sean transparentes, responsables y eficaces; y, en tercer lugar, registrar avances econ¨®micos y sociales que faciliten a toda la poblaci¨®n la igualdad de acceso a la justicia, la educaci¨®n, la salud y el empleo. Para que as¨ª suceda debe cambiar la actitud y la mentalidad de los dirigentes y los ciudadanos de los pa¨ªses que salen de conflictos. Las Naciones Unidas deben hacer m¨¢s por este proceso.

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Notas

¹ Hay 16 misiones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y 11 misiones pol¨ªticas especiales y de consolidaci¨®n de la paz. V¨¦anse y . Consultados el 23 de febrero de 2016.

² El g7+ es una asociaci¨®n voluntaria de pa¨ªses que est¨¢n o han estado afectados por un conflicto y se encuentran actualmente en transici¨®n a la siguiente fase de desarrollo. El grupo, que actualmente consta de 20 pa¨ªses, promueve mecanismos de planificaci¨®n asumidos como propios y liderados por los pa¨ªses y recomienda cambios fundamentales en la intervenci¨®n de los asociados internacionales en entornos afectados por conflictos. Puede obtenerse m¨¢s informaci¨®n en . Consultado el 18 de enero de 2016.

³ John Rawls, Teor¨ªa de la justicia (M¨¦xico, Fondo de Cultura Econ¨®mica, 2006). La primera edici¨®n en ingl¨¦s apareci¨® en 1971.

⁴ Sukehiro Hasegawa, Primordial Leadership: ¹ú²úAVbuilding and National Ownership in Timor-Leste (Tokio, Nueva York, Dependencia de Publicaciones de la Universidad de las Naciones Unidas, 2013), p¨¢gs. 275 y 276.

⁵ Las Analectas (Õ“ÕZ) conforman una colecci¨®n de dichos e ideas atribuidos al fil¨®sofo chino Confucio y sus contempor¨¢neos de cuya redacci¨®n, seg¨²n se cree tradicionalmente, se encargaron los seguidores de Confucio.

⁶ El significado literal de Yi (Áx) o (ÕýÁx) en el confucionismo es ¡°justicia¡± o ¡°rectitud¡±.

⁷ En 2001 la Administraci¨®n de Transici¨®n de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET) estableci¨® la Comisi¨®n para la Acogida, la Verdad y la Reconciliaci¨®n de Timor-Leste, a la que se encomend¨® la tarea de establecer la verdad con respecto a las violaciones de los derechos humanos y emprender el proceso de reconciliaci¨®n dirigida a devolver la dignidad humana a las v¨ªctimas. Hasegawa, p¨¢g. 163.

⁸ La sigla FRETILIN corresponde al partido pol¨ªtico Frente Revolucionario para la Independencia de Timor Oriental.

⁹ Banco Mundial. ¡°Sinopsis¡±, 6 de octubre de 2015. Puede consultarse en .

¹⁰ KKN son las siglas de Korupsi, Kolusi y Nepotisme (corrupci¨®n, connivencia y nepotismo).

¹¹ Cabe se?alar que el Parlamento de Timor-Leste ya ha actuado al respecto aprobando el 18 de noviembre de 2015 una resoluci¨®n (Resolu?ao do Parlamento Nacional n¨²m. 19/2015) por la que se adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

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