Au d茅but de l'ann茅e, un syndicat d'agriculteurs du Malawi s'est rassembl茅 devant le b芒timent du Parlement dans la capitale, Lilongwe, pour pr茅senter une p茅tition visant 脿 lutter contre la fourniture ill茅gale de semences aux agriculteurs du pays. Le projet de loi a finalement 茅t茅 adopt茅, apr猫s avoir 茅t茅 bloqu茅 depuis 2019.
"Nous avons d没 montrer des preuves et instaurer la confiance avec le gouvernement", d茅clare Derrick Kapolo, responsable de l'agro-industrie Farmers Union of Malawi (FUM).听
Il a fallu des ann茅es de plaidoyer aupr猫s du gouvernement et d'autres acteurs non 茅tatiques, notamment l'Association des journalistes d'affaires (ABJ), et l'utilisation de donn茅es sur l'approvisionnement en semences contrefaites, pour faire passer le projet de loi.听
L'agriculture est le principal moteur de la croissance 茅conomique du Malawi. Elle repr茅sente 38 % de son PIB et emploie 80 % de la main-d'艙uvre ; par cons茅quent, l'adoption de la loi affectera de mani猫re significative le bien-锚tre d'un large segment de la population.
Les donn茅es probantes sont importantes pour que les parlementaires puissent 茅laborer des lois solides. Elles permettent aux 诲茅辫耻迟茅蝉 de repr茅senter efficacement les droits des citoyens, d'assurer une bonne gouvernance et de favoriser la d茅mocratie et l'脡tat de droit.听
Le Malawi est l'un des nombreux pays d'Afrique dont les parlements ont fait la preuve qu'ils se fondent sur des preuves solides avant d'adopter des lois.听
Parmi les autres pays africains figurent le Ghana, le Kenya, l'Ouganda et le Botswana, selon le livre r茅cemment publi茅, African Parliaments Volume 2 : Systems of Evidence in Practice, 茅dit茅 par Linda Khumalo, Caitlin Blaser Mapitsa, Candice Morkel, Steven Masvaure et Matshidiso Kgothatso Semela.
Les donn茅es probantes sont importantes pour que les parlementaires puissent 茅laborer des lois solides. Elles permettent aux 诲茅辫耻迟茅蝉 de repr茅senter efficacement les droits des citoyens, d'assurer une bonne gouvernance et de favoriser la d茅mocratie et l'脡tat de droit.听
Trop souvent, cependant, les preuves sont inaccessibles en raison d'obstacles tangibles, tels que des bases de donn茅es et des sites web payants, mais aussi intangibles, comme lorsque les donn茅es sont pr茅sent茅es de mani猫re opaque et difficile 脿 examiner.听
Une organisation bas茅e au Nigeria, BudgIT, pr茅sente de tr猫s bons exemples de simplification de donn茅es budg茅taires complexes, les rendant ainsi accessibles au grand public.听
En 2021, l'Agence des 脡tats-Unis pour le d茅veloppement international (USAID) a pilot茅 une recherche dans des pays africains afin d'茅tudier comment les repr茅sentants 茅lus et leur personnel trouvent et utilisent des donn茅es probantes pour 茅laborer des politiques.听
Intitul茅e Assessment, Analysis, and Development of Tools to Strengthen the Use of Evidence in Policies and Legislation (TSUE) (脡valuation, analyse et d茅veloppement d'outils pour renforcer l'utilisation de donn茅es probantes dans les politiques et la l茅gislation), la recherche recommandait de cultiver des "champions des donn茅es probantes" pour favoriser la responsabilisation et de meilleurs r茅sultats en mati猫re de d茅veloppement.听
Trop souvent, cependant, les preuves sont inaccessibles en raison d'obstacles tangibles, tels que des bases de donn茅es et des sites web payants, mais aussi intangibles, comme lorsque les donn茅es sont pr茅sent茅es de mani猫re opaque et difficile 脿 examiner.
Des pays comme le Kenya, l'Ouganda et le Malawi s'y emploient et pourraient servir de mod猫les 脿 d'autres.听
Comme le souligne la recherche, voici 6 bonnes pratiques pour cultiver l'utilisation de champions des donn茅es probantes:-
1. Identifier et former des champions des donn茅es probantes :听
Les parlements doivent mettre en place des forums ouverts pour comprendre les profils des parlementaires et des assistants de recherche, et pour discuter des obstacles qui emp锚chent l'utilisation des donn茅es probantes. Ils doivent 茅galement clarifier les attentes et les r茅sultats politiques escompt茅s. Identifier les producteurs de donn茅es probantes, renforcer leur compr茅hension de leurs responsabilit茅s et soutenir les champions des donn茅es probantes dans la promotion des bonnes pratiques am茅liorera la prise de d茅cision l茅gislative.听
Les commissions parlementaires sont les mieux plac茅es pour faire conna卯tre les champions des donn茅es probantes. L'adoption rapide par le gouvernement du Malawi du projet de loi sur les semences est un bon exemple de la mani猫re dont les champions des donn茅es probantes au sein du parlement peuvent soutenir le processus l茅gislatif.听
2. Cr茅er un groupe parlementaire sur la surveillance et la prise de d茅cision fond茅es sur des donn茅es probantes :听
Une volont茅 politique est n茅cessaire pour garantir l'utilisation de donn茅es probantes dans la prise de d茅cision au sein du parlement. Un caucus parlementaire sur la surveillance et la prise de d茅cision fond茅es sur des donn茅es probantes (PC-EIDM) favorise des relations efficaces avec la soci茅t茅 civile et d'autres groupes.听
Le parlement kenyan a cr茅茅 un PC-EIDM, le premier du genre, en 2015. En 2017, le caucus a organis茅 un caf茅 politique sur la r茅alisation de la couverture sanitaire universelle, qui a contribu茅 脿 faire avancer les dispositions relatives aux services d'urgence dans la loi sur la sant茅 de 2017.
Le Malawi est l'un des nombreux pays d'Afrique dont les parlements ont fait la preuve qu'ils se fondent sur des preuves solides avant d'adopter des lois.
3. Inclure une formation sur la prise de d茅cision fond茅e sur des donn茅es probantes dans l'initiation des nouveaux 诲茅辫耻迟茅蝉 :
Avec le taux de rotation 茅lev茅 des 诲茅辫耻迟茅蝉, il est crucial au d茅but de leur mandat d'identifier ceux qui comprennent et sont r茅ceptifs 脿 l'utilisation des donn茅es probantes dans l'茅laboration des politiques. C'est l脿 qu'intervient la formation 脿 la prise de d茅cision 茅clair茅e par les donn茅es probantes (PDIP) dans l'initiation des nouveaux 诲茅辫耻迟茅蝉.
Par exemple, pour assurer la continuit茅 au-del脿 des cycles 茅lectoraux, les activit茅s du caucus du parlement kenyan sont int茅gr茅es dans le travail de l'unit茅 de recherche, qui en assure 茅galement le secr茅tariat.
4. D茅mystifier l'utilisation des preuves :
Les politiques devraient 锚tre guid茅es par des preuves. Pour assurer la cr茅dibilit茅 et la l茅gitimit茅, l'utilisation des preuves doit 锚tre d茅mystifi茅e par des statistiques et des analyses int茅ressantes et accessibles. Il est 茅galement n茅cessaire de rationaliser la d茅finition des "preuves" 茅tant donn茅 les diff茅rentes interpr茅tations de ce terme par les 诲茅辫耻迟茅蝉 et la communaut茅 universitaire.听
Les champions de la preuve doivent passer de la pratique traditionnelle consistant 脿 utiliser les biblioth猫ques comme d茅p么ts d'information 脿 la recherche d'informations num茅riques. L'information num茅rique pr茅sente des informations en temps r茅el.听
5. Renforcer les capacit茅s des parlementaires :
La mise en 艙uvre de programmes qui aident les 诲茅辫耻迟茅蝉 et leur personnel 脿 devenir des champions efficaces des donn茅es probantes est une bonne pratique. 听Des organisations r茅gionales telles que le R茅seau africain des donn茅es probantes, le R茅seau des parlementaires africains pour l'茅valuation du d茅veloppement (APNODE), le Centre d'apprentissage sur l'茅valuation et les r茅sultats (CLEAR), l'Institut africain pour la politique de d茅veloppement (AFIDEP) et le Centre africain pour les affaires parlementaires (ACEPA) offrent aux 诲茅辫耻迟茅蝉 la possibilit茅 de renforcer leur capacit茅 脿 appr茅cier, 脿 trouver, 脿 茅valuer et 脿 synth茅tiser les donn茅es probantes.听
Ces opportunit茅s peuvent prendre la forme de cours de formation formels ou informels, d'茅v茅nements d'apprentissage entre pairs et de semaines de recherche d茅di茅es.听
6. Tirer parti de l'innovation :听
La pand茅mie de COVID-19 a mis en 茅vidence la n茅cessit茅 pour les 诲茅辫耻迟茅蝉 et leur personnel d'adopter la technologie moderne. Les champions de la preuve doivent passer de la pratique traditionnelle consistant 脿 utiliser les biblioth猫ques comme d茅p么ts d'information 脿 la recherche d'informations num茅riques. L'information num茅rique pr茅sente des informations en temps r茅el.听
Le Parlement du Malawi, par exemple, est pass茅 脿 la collecte de donn茅es de mani猫re r茅active et interactive 脿 partir de sources num茅riques.听
Toutefois, l'Afrique a besoin de davantage de personnel parlementaire capable de tirer parti des technologies num茅riques et d'utiliser les m茅dias sociaux, en plus des moyens de communication publique traditionnels tels que la radio et la t茅l茅vision, pour se rapprocher de son public.听
Dans l'ensemble, il est essentiel de cultiver une culture de champions de la preuve dans les parlements africains, mais cela prend du temps et demande de la patience. La recherche de l'USAID a r茅v茅l茅 qu'en raison des contextes nationaux individuels, m锚me dans les parlements les plus progressistes avec des r茅ussites marquantes 脿 travers l'Afrique, les strat茅gies mises en 艙uvre prennent du temps et des efforts pour porter leurs fruits. 听
Mme Keita-Thiero est consultante principale en communication, Bureau de l'USAID pour l'Afrique - Projet TSUE.听
