国产AV

NAIROBI, 24 juin 2016-听Le probl猫me n鈥檈st pas de trouver les soldats pour doter les forces des missions de maintien de la paix en Afrique, mais plut么t de trouver l鈥檃rgent pour les payer. Et c鈥檈st sans parler des co没ts associ茅s 脿 la collecte de renseignements et 脿 l鈥檜tilisation d鈥檋茅licopt猫res et de technologies 鈥� des 茅l茅ments pourtant essentiels 脿 la conduite d鈥檕p茅rations militaires modernes et 脿 la gestion des nouvelles menaces s茅curitaires qui planent 脿 l鈥檋orizon.

Depuis听2002, aucune des cinq op茅rations de paix de l鈥橴nion africaine n鈥檃 茅t茅 financ茅e par le Fonds de la paix de l鈥橴A, 脿 l鈥檈xception d鈥檜ne allocation de 50听millions de dollars vers茅e 脿 la Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA) en听2013. Le slogan 芦听des solutions africaines aux probl猫mes africains听禄 semble un peu d茅risoire lorsqu鈥檕n sait que le financement vient principalement de l鈥橴nion europ茅enne (UE), des donateurs europ茅ens individuels et des 脡tats-Unis.

Les participants au sommet de l鈥橴A qui aura eu lieu 脿 la fin juillet 脿 Kigali, la capitale rwandaise, esp猫rent changer tout cela. Les leaders africains tenteront en effet de s鈥檈ntendre sur une feuille de route afin de trouver des sources de financement alternatives pour les op茅rations de maintien de la paix dirig茅es par l鈥橴A.

Ils examineront diverses听approches novatrices听鈥� l鈥檌mposition de taxes sur les nuit茅es d鈥檋么tel, les billets d鈥檃vion et les messages textes, voire le pr茅l猫vement d鈥檜n pourcentage des droits 脿 l鈥檌mportation 鈥� afin de g茅n茅rer par eux-m锚mes 25听pour cent des co没ts des missions de maintien de la paix d鈥檌ci听2020. Il s鈥檃git l脿 d鈥檜n grand pas en avant. L鈥橴A esp猫re que ce niveau d鈥檈ngagement suffira 脿 persuader les Nations Unies de couvrir les 75听pour cent restants.

Quelle est la situation actuelle听?

L鈥橴A souhaite rendre le financement de ses missions durable et pr茅visible. Il n鈥檈st ni l鈥檜n ni l鈥檃utre pour le moment. Plus de 90听pour cent du budget de paix et de s茅curit茅 de l鈥橴A provient en effet de la Facilit茅 de soutien 脿 la paix pour l鈥橝frique (African 国产AV Facility, APF) de l鈥橴E. Depuis l鈥櫭﹖ablissement de l鈥橝PF, en听2004, l鈥橴E y a vers茅 plus de 1,1听milliard d鈥檈uros.

Mais ce qui a 茅t茅 donn茅 peut aussi 锚tre retenu. Au d茅but de l鈥檃nn茅e, l鈥橴E a r茅duit de 20听pour cent le montant consacr茅 aux allocations des soldats de la Mission de l鈥橴nion africaine en Somalie (AMISOM), une force de quelque 22听000听hommes. Elle a justifi茅 sa d茅cision en disant qu鈥檌l y avait d鈥檃utres 芦听priorit茅s concurrentes en Afrique et dans le monde en g茅n茅ral听禄, et qu鈥檌l fallait notamment accorder des ressources 脿 la formation des soldats de l鈥橝rm茅e nationale somalienne.

L鈥橝MISOM, qui combat depuis neuf ans l鈥檌nsurrection d鈥橝l-Shabab, absorbe 脿 l鈥檋eure actuelle plus de 85听pour cent des d茅penses de l鈥橝PF. Les Nations Unies fournissent 茅galement un 芦听paquet de soutien logistique non l茅tal听禄 comprenant du carburant, des vivres et des services de sant茅. L鈥橝NISOM manque malgr茅 tout d鈥檈ffectifs et d鈥櫭﹒uipements et ses op茅rations sont r茅duites 脿 l鈥檈ssentiel.

Les principaux pays contributeurs ont r茅agi avec col猫re lorsque l鈥橴E a laiss茅 entendre qu鈥檌ls devraient compenser la r茅duction de la somme consacr茅e aux allocations. Le pr茅sident k茅nyan Uhuru Kenyatta a soutenu que les soldats africains听payaient de leur sang听pour une mission visant 脿 assurer la paix et la s茅curit茅 internationales. Le Kenya et l鈥橭uganda ont tous deux menac茅 de retirer leurs soldats.

Qui paye d茅cide

Le changement de politique de l鈥橴E illustre bien le probl猫me que suppose la nature ponctuelle du financement. 芦听Le d茅fi, c鈥檈st que le financement de ces types de missions n鈥檈st pas adapt茅 脿 leurs objectifs听禄, a dit un haut responsable de l鈥橴A qui a demand茅 脿 garder l鈥檃nonymat. 芦听C鈥檈st un peu n鈥檌mporte quoi. On ne peut pas continuer 脿 passer le chapeau comme on le fait en ce moment.听禄

L鈥橴A dispose sur papier d鈥檜ne vaste architecture s茅curitaire, mais elle a en r茅alit茅 tr猫s peu d鈥檃rgent pour la financer. L鈥檕rganisation a perdu son principal bienfaiteur 脿 la suite de la chute du leader libyen Mouammar Kadhafi. Ses autres contributeurs importants 鈥� le Nigeria, l鈥橝frique du Sud, l鈥橝lg茅rie et l鈥櫭塯ypte 鈥� traversent tous des p茅riodes difficiles. La d茅pendance envers les fonds externes d茅termine dans quels conflits l鈥橴A peut intervenir, mais aussi 脿 quel moment les missions doivent se terminer.

Au d茅but de l鈥檃nn茅e, l鈥橴A a nomm茅 Donald Kabureka, ancien pr茅sident de la Banque de d茅veloppement africaine, au poste de Haut Repr茅sentant pour le Fonds de la paix. Son r么le est de trouver les ressources qui permettront d鈥檃ugmenter la part des contributions africaines 脿 25听pour cent et de faire pression sur les partenaires internationaux en vue d鈥檕btenir des contributions obligatoires des Nations Unies pour financer les 75听pour cent restants.

M.听Kabureka a d茅j脿 rencontr茅 quelques obstacles. Certains membres, y compris le Kenya et l鈥櫭塯ypte, se sont dits听inquiets听de l鈥檌mpact que pourrait avoir la taxe de 2听dollars sur les nuit茅es d鈥檋么tel ou celle de 10听dollars sur les billets d鈥檃vion sur leur industrie touristique. La Zambie a soutenu que la cession de ces taxes nationales 茅tait une violation des droits des citoyens.

芦听On observe 茅galement des inqui茅tudes quant 脿 l鈥檕bligation de reddition de compte du Fonds de la paix, qui servira de d茅positaire des fonds听禄, a dit le haut responsable de l鈥橴A. 芦听Peu d鈥檈fforts ont 茅t茅 d茅ploy茅s en ce qui concerne les r猫gles fiduciaires et de transparence.听禄

Un processus d茅licat

Selon Paul Williams, de l鈥橢lliott School of International Affairs de l鈥檜niversit茅 George-Washington, M.听Kabureka entreprend un processus en deux 茅tapes particuli猫rement d茅licat.

Il doit d鈥檃bord rallier les 脡tats membres de l鈥橴A lors du sommet de Kigali. 芦听Une fois que l鈥橴A aura convenu de ce que fera le Fonds de la paix et de la fa莽on dont il pourra 锚tre aliment茅 par des fonds appropri茅s, les Nations Unies et l鈥橴A devront s鈥檈ntendre sur la fa莽on dont les Nations Unies devraient contribuer 脿 soutenir les op茅rations de paix africaines听禄, a dit M.听Williams 脿 IRIN.

Les Nations Unies reconnaissent que l鈥橝MISOM repr茅sente en quelque sorte un mod猫le pour les futures op茅rations de paix. Elles envisagent par ailleurs de mettre en place un plus grand nombre d鈥檌nterventions r茅gionales autoris茅es par le Conseil de s茅curit茅 et consid猫rent l鈥橴A en particulier comme un partenaire cl茅. L鈥橴A a d茅montr茅 sa volont茅 de d茅ployer ses forces dans des situations o霉 il n鈥檡 a 芦听aucune paix 脿 maintenir听禄, ce qui, 脿 Mogadiscio, en Somalie, impliquait d鈥檃ller d鈥檜ne maison 脿 l鈥檃utre pour d茅busquer les insurg茅s et leur livrer un combat sanglant. On est loin du r么le traditionnel des Casques bleus des Nations Unies...

L鈥橴A a aussi la capacit茅 d鈥檃gir rapidement. Les Nations Unies ont ainsi autoris茅 le d茅ploiement rapide de missions de soutien de la paix de l鈥橴A pour r茅pondre aux violences en R茅publique centrafricaine et au Mali, des interventions qui ont par la suite 茅t茅 red茅finies comme des op茅rations des Nations Unies. Dix des 17听missions de paix actuelles des Nations Unies sont en Afrique.

Partager le fardeau

L鈥橴A croit que la solution pour l鈥檃venir passe par un partenariat formel avec les Nations Unies dans le cadre du mandat duchapitre听VIII听de la charte des Nations Unies, qui autorise la collaboration avec des organisations r茅gionales.听

芦听Un tel partenariat devrait 锚tre fond茅 sur les principes du partage du fardeau, de l鈥檃vantage comparatif et de la division du travail afin de mieux g茅rer les complexit茅s des conflits d鈥檃ujourd鈥檋ui听禄, indique une note de discussion de l鈥橴A.

L鈥檃n dernier, le Groupe ind茅pendant de haut niveau charg茅 d鈥櫭﹖udier les op茅rations de paix nomm茅 par le Secr茅taire g茅n茅ral des Nations Unies a recommand茅 que le soutien accord茅 par les Nations Unies aux missions dirig茅es par l鈥橴A soit d茅termin茅 au cas par cas. Selon un听rapport听du Centre europ茅en pour la gestion des politiques de d茅veloppement (ECDP, selon le sigle anglais), cette recommandation d茅莽oit les 芦听attentes des Africains, qui esp茅raient des engagements plus ouverts en terme de financement et de coop茅ration institutionnelle听禄.

Au cours de la derni猫re ann茅e, une s茅rie d鈥櫭﹙aluations, de documents-cadres et de d茅clarations de position commune ont explor茅 les diverses 茅tapes 脿 franchir pour favoriser une听plus grande convergence. Or, certains d茅fis institutionnels et politiques qui pourraient rendre la collaboration difficile entre les deux organisations doivent encore 锚tre surmont茅s. Le rapport de l鈥橢CDP parle notamment des m茅canismes de contr么le budg茅taires et financiers et du respect des principes de maintien de la paix des Nations Unies.

L鈥橴A a r茅affirm茅 脿 plusieurs reprises son engagement en faveur de la lutte contre les violences sexuelles et la protection des droits de l鈥檋omme dans le cadre de ses d茅ploiements. Ce sont l脿 deux pr茅occupations importantes pour certains pays membres des Nations Unies. Les piliers (sous-financ茅s) de son architecture s茅curitaire d茅montrent 茅galement l鈥檌mportance accord茅e 脿 la pr茅vention des conflits et 脿 l鈥檃lerte pr茅coce 鈥� c鈥檈st-脿-dire 脿 l鈥檜sage de la politique et de la m茅diation 鈥� avant l鈥檈nvoi de troupes sur le terrain.

On ignore encore ce que les membres permanents occidentaux du Conseil de s茅curit茅 des Nations Unies 鈥� les 脡tats-Unis, la France et le Royaume-Uni 鈥� pensent de l鈥檜tilisation des contributions obligatoires des Nations Unies pour financer les op茅rations de paix de l鈥橴A. 芦听Je dirais qu鈥檌l est trop t么t pour d茅terminer les positions d茅finitives des principaux acteurs 脿 ce stade-ci听禄, a dit M.听Williams.

Mais dans une听pr茅sentation听sur les approches s茅curitaires r茅gionales faite plus t么t cette ann茅e, il a dit听: 芦听Si l鈥橝frique ne peut pas trouver de sources de financement durables, pr茅visibles et flexibles, alors des questions de cr茅dibilit茅, de prise en charge locale et de durabilit茅 se poseront.听禄

Sans ces sources de financement, 芦听les organisations et les 脡tats africains n鈥檃uront jamais le plein contr么le听; ils ne parviendront jamais 脿 茅tablir leur propre programme听禄, a-t-il ajout茅.