Programa 21: Capítulo 3
3. LUCHA CONTRA LA POBREZA
ÁREA DE PROGRAMAS
Capacitación de los pobres para el logro de una
subsistencia sostenible
Bases para la acción
3.1 La pobreza es un problema complejo y multidimensional con
orígenes tanto en el ámbito nacional como en el internacional.
No es posible encontrar una solución uniforme aplicable a nivel mundial.
Más bien, a fin de hallar una solución para este problema, es
fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a
cada país, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales,
y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional
favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo
suma importancia la eliminación de la pobreza y el hambre, el logro de
una mayor igualdad en la distribución de los ingresos y el desarrollo de
los recursos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad
común a todos los países.
3.2 Además de la administración sostenible de los recursos,
en toda politica ambiental centrada primordialmente en la conservación y
protección de los recursos debe tenerse en cuenta a la población cuya
subsistencia depende de dichos recursos. De lo contrario, esa
politica puede influir negativamente en la lucha contra la pobreza y en
las posibilidades de tener éxito, a la larga, en la conservación de los
recursos y del medio ambiente. De la misma forma, toda politica
que persiga principalmente aumentar la producción de bienes sin
preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la
producción, tarde o temprano se enfrentará con una disminución de
la productividad, lo que también puede desembocar en un aumento de la
pobreza. Por consiguiente, un requisito básico del desarrollo
sostenible es la existencia de una estrategia concreta contra la pobreza.
Para que una estrategia pueda hacer frente simultáneamente a los
problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debe
comenzar por centrarse en la producción de recursos y en la población y
abarcar cuestiones demográficas, el mejoramiento de los servicios
de salud y de educación, los derechos de la mujer y la función de los
jovenes, de las poblaciones indigenas y de las comunidades locales, y
comprender asimismo un proceso de participación democrático ligado
al mejoramiento de la administración.
3.3 Además del apoyo internacional, para adoptar medidas de
ese tipo es fundamental promover un crecimiento económico de los países
en desarrollo que a la vez sea sostenido y sostenible, asi como medidas
directas para eliminar la pobreza mediante el fortalecimiento de los
programas de empleo y de generación de ingresos.
Objetivos
3.4 El objetivo a largo plazo de que todos tengan medios de
subsistencia sostenibles debe ser un factor de integración gracias al
cual las politicas aborden simultáneamente cuestiones de desarrollo,
de gestión sostenible de los recursos y de eliminación de la pobreza.
Los objetivos de esta área de programas son los siguientes:
a) Lograr que todas las personas reciban, con carácter
de urgencia, la oportunidad de trabajar y de tener medios de
subsistencia sostenibles;
b) Aplicar políticas y estrategias
que promuevan niveles de financiación suficientes y se centren en
politicas integradas de desarrollo humano, incluidas las esferas de
generación de ingresos, aumento del control local de los recursos,
fortalecimiento de las instituciones locales y aumento de la capacidad,
asi como una mayor participación de las organizaciones no
gubernamentales y de las autoridades locales como mecanismos de
ejecución;
c) Elaborar, para todas las zonas
azotadas por la pobreza, estrategias y programas integrados de gestión
racional y sostenible del medio ambiente, movilización de recursos,
eliminación de la pobreza y reducción de sus efectos, y empleo y
generación de ingresos;
d) Crear, en los planes de
desarrollo y los presupuestos nacionales, un núcleo de inversiones en
capital humano, con politicas y programas especiales para las zonas
rurales, los pobres de las zonas urbanas, la mujer y el niño.
Actividades
3.5 Las actividades que contribuirán a la promoción integrada
de los medios de subsistencia sostenibles y la protección del medio
ambiente abarcan numerosas actividades sectoriales y una amplia gama de
protagonistas, desde el nivel local hasta el mundial, y que son
fundamentales en todos los planos, sobre todo en los niveles local y de
la comunidad. En los niveles nacional e internacional será
necesario adoptar medidas que permitan llevar adelante estas actividades
y en las que se tengan plenamente en cuenta las condiciones regionales y
subregionales existentes todo ello para propugnar un enfoque de
actividades locales adaptadas al país de que se trate. En general,
los programas deben:
a) Centrarse en aumentar las
facultades de los grupos locales y comunitarios en virtud de los
principios de delegación de autoridad y rendición de cuentas, con una
asignación de recursos suficientes para que cada programa apunte a
condiciones geográficas y ecológicas específicas;
b) Comprender medidas inmediatas
para que los grupos antes indicados resulten menos afectados por la
pobreza y puedan crear estructuras sostenibles;
c) Comprender una estrategia a
largo plazo que tenga por objeto establecer las mejores condiciones
posibles para crear, en los planos local, regional y nacional un
desarrollo sostenible que elimine la pobreza y reduzca la desigualdad
entre los diversos grupos de la población. Los programas deben
prestar ayuda a los grupos más desfavorecidos - en particular las
mujeres, los niños y los jóvenes de esos grupos -, y a los refugiados.
Entre esos grupos deben figurar los pequeños propietarios, los pastores,
los artesanos, las comunidades de pescadores, las familias sin tierra,
las comunidades autóctonas, los migrantes y el sector de la economía
urbana no estructurada.
3.6 Lo esencial es adoptar medidas concretas que abarquen a
distintos sectores, en particular en las esferas de la educación básica,
la atención primaria de la salud, la atención a las madres y la
promoción de la mujer.
a) Otorgamiento de poderes a las comunidades
3.7 El desarrollo sostenible debe lograrse en todos los planos de
la sociedad. Las organizaciones populares, las agrupaciones de
mujeres y las organizaciones no gubernamentales son importantes fuentes
de innovación y de acción en el plano local y tienen profundo interés
en promover la subsistencia sostenible, asi como una capacidad
comprobada en ese campo. Los gobiernos, en cooperación con las
organizaciones internacionales y no gubernamentales apropiadas, deben
fomentar un enfoque comunitario de la sostenibilidad, que, entre otras
cosas, comprenda los siguientes elementos:
a) Otorgamiento de poderes a la
mujer mediante la plena participación de ésta en los procesos de
adopción de decisiones;
b) Respeto de la integridad
cultural y de los derechos de las poblaciones indígenas y sus
comunidades;
c) Promoción o creación de
mecanismos populares para que las comunidades puedan compartir su
experiencia y sus conocimientos;
d) Aumento de la participación de
las comunidades en la gestión sostenible y la protección de los recursos
naturales locales para aumentar su capacidad productiva;
e) Creación de una red de centros
de aprendizaje comunitarios para aumentar la capacidad pertinente y
promover el desarrollo sostenible.
b) Actividades relacionadas con la gestión
3.8 Los gobiernos, con la asistencia y la cooperación de las
organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y
las organizaciones comunitarias locales apropiadas, deberían adoptar
medidas en virtud de las cuales, de manera directa o indirecta:
a) Se generaran oportunidades de
empleo remunerado y de trabajo productivo compatibles con los elementos
propios de cada país y en una escala suficiente para hacer frente a un
aumento eventual de la fuerza de trabajo y absorber la demanda acumulada;
b) Con apoyo internacional, cuando
procediera, se establecieran las correspondientes infraestructuras,
sistemas de comercialización, de tecnología, de crédito, y otros análogos,
y se formaran los recursos humanos necesarios para sustentar las medidas
indicadas anteriormente y ofrecer más opciones a las personas con
pocos recursos. Debe darse suma prioridad a la educación básica
y a la formación profesional;
c) Se aumentara significativamente
la productividad de los recursos económicamente rentables y se adoptaran
medidas para que la población local se beneficiara debidamente del uso
de los recursos;
d) Se diera a las organizaciones
comunitarias y a la población en general la capacidad de contar con
medios de subsistencia sostenibles;
e) Se estableciera un sistema de
atención primaria de la salud y de servicios a las madres al que todos
tuvieran acceso;
f) Se considerara la posibilidad de
fortalecer o crear marcos jurídicos para la gestión de la tierra y el
acceso a los recursos y a la propiedad de la tierra - sobre todo por
parte de la mujer - y para dar protección a los ocupantes;
g) Se rehabilitaran los recursos
degradados, en la medida en que fuera posible, y se introdujeran medidas
de política para promover el uso sostenible de los recursos necesarios
para satisfacer las necesidades humanas básicas;
h) Se establecieran nuevos
mecanismos comunitarios y se reforzaran los mecanismos existentes a fin
de que las comunidades tuvieran acceso permanente a los recursos que
necesitaran los pobres para superar su situación de pobreza;
i) Se pusieran en marcha mecanismos
de participación popular - en particular con la participación de los
pobres, especialmente la mujer - en los grupos comunitarios locales, con
el objeto de promover el desarrollo sostenible;
j) Se aplicaran, con carácter
de urgencia y según las condiciones y sistemas jurídicos de cada país,
medidas para lograr que las mujeres y los hombres tuvieran el mismo
derecho de decidir de manera libre y responsable el número y el
espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la información, a la
educación y a los medios, según procediera, que les permitieran ejercer
ese derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores
personales, teniendo en cuenta las consideraciones éticas y culturales.
Los gobiernos deberían tomar medidas activas a fin de ejecutar programas
para establecer y reforzar los servicios de salud preventivos y
curativos, que incluyeran servicios de salud reproductiva seguros y
eficaces, centrados en la mujer y administrador por mujeres, asi como
servicios asequibles y accesibles, según procediera, de planificación
responsable del tamaño de la familia, en consonancia con la libertad,
la dignidad y los valores personales y teniendo en cuenta las
consideraciones éticas y culturales. Los programas deberían
centrarse en la prestación de servicios generales de salud, incluidas la
atención prenatal y la educación e información en materia de salud y
paternidad responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de
amamantar completamente a sus hijos, al menos durante los cuatro
primeros meses después del parto. Los programas deberian apoyar
plenamente la función productiva y reproductiva de la mujer, asi como su
bienestar, y prestar especial atención a la necesidad de proporcionar
mejores servicios de salud a todos los niños, en condiciones de
igualdad, asi como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad
y las enfermedades de madres e hijos;
k) Se adoptaran políticas
integradas que apuntaran a la sostenibilidad en la gestión de los
centros urbanos;
l) Se emprendieran actividades para
promover la seguridad alimentaria y, en los casos en que correspondiera,
la autosuficiencia alimentaria en el contexto de la agricultura
sostenible;
m) Se apoyaran las investigaciones
sobre los métodos tradicionales de producción que hubieran demostrado
ser viables desde el punto de vista ambiental y sobre la integración de
esos métodos;
n) Se procurara activamente
reconocer e integrar en la economía las actividades del sector no
estructurado eliminando los reglamentos y obstáculos en que se
discriminara contra las actividades de ese sector;
o) Se estudiara la posibilidad
de abrir líneas de créditos y otras facilidades para el sector no
estructurado y de mejorar el acceso de los pobres a la tierra para que
de esa forma adquirieran medios de producción y tuvieran acceso seguro a
los recursos naturales. En muchos casos debería prestarse especial
atención a la situación de la mujer. Se necesitaran rigurosas
evaluaciones de viabilidad para evitar que los que reciban préstamos
sufran crisis motivadas por las deudas;
p) Se diera a los pobres acceso a
servicios de agua potable y saneamiento;
q) Se diera a los pobres acceso a
la educación primaria.
c) Datos, información y evaluación
3.9 Los gobiernos deberían mejorar la reunion de información sobre
los grupos y las esferas que hubieran de recibir atención a fin de
facilitar la elaboración de los programas y actividades dirigidas a
ellos y compatibles con sus necesidades y aspiraciones. En la
evaluación de esos programas debería tenerse en cuenta la situación de
la mujer, habida cuenta de que las mujeres constituyen un grupo
particularmente desfavorecido.
d) Cooperación y coordinación internacionales y regionales
3.10 El sistema de las Naciones Unidas, por conducto de sus
órganos y organizaciones pertinentes y en cooperación con los Estados
Miembros y las organizaciones internacionales y no gubernamentales
correspondientes, debería asignar alta prioridad a la mitigación de la
pobreza y:
a) Ayudar a los gobiernos, cuando
lo solicitaran, en la formulación y ejecución de programas de acción
nacionales de mitigación de la pobreza y de desarrollo sostenible.
A este respecto, debería prestarse particular atención a las actividades
prácticas relacionadas con esos objetivos, como las de eliminación
de la pobreza, proyectos y programas complementados, cuando
correspondiera, con ayuda alimentaria y debería apoyarse en especial el
empleo y la generación de ingresos;
b) Fomentar la cooperación técnica
entre los países en desarrollo en las actividades para eliminar la
pobreza;
c) Reforzar las estructuras
existentes del sistema de las Naciones Unidas para coordinar las medidas
orientadas a eliminar la pobreza incluidas la creación de un centro de
coordinación para el intercambio de información y la formulación y
ejecución de proyectos experimentales de lucha contra la pobreza que se
pudieran repetir;
d) En las actividades de control de
la aplicación del Programa 21, asignar alta prioridad al examen de los
progresos logrados para eliminar la pobreza;
e) Examinar el marco económico
internacional, incluidas las corrientes de recursos y los programas de
ajuste estructural, para cerciorarse de que en él se tienen en cuenta
las preocupaciones sociales y relativas al medio ambiente y, a este
respecto, estudiar la politica de las organizaciones, órganos y
organismos internacionales, incluidas las instituciones financieras,
para garantizar la prestación permanente de servicios básicos a los
pobres y a los necesitados;
f) Promover la
cooperación internacional para hacer frente a las causas básicas de
la pobreza. El proceso de desarrollo no cobrará impulso
mientras los países en desarrollo estén abrumados por la deuda externa,
sea insuficiente la financiación para el desarrollo, haya barreras que
limiten el acceso a los mercados y sigan sin mejorar los precios de los
productos básicos y las condiciones de intercambio.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
3.11 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de la realización de las actividades de
este programa ascenderá unos 30.000 millones de dólares, incluidos
aproximadamente 15.000 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrará a titulo de donación o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente
y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Estas
estimaciones coinciden en parte con las estimaciones que figuran en
otras partes del programa 21. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre
otras cosas, de las estrategias y los programas especificos que los
gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de la capacidad
3.12 El aumento de la capacidad de los países para llevar adelante
las actividades antes mencionadas es de importancia crítica y debe
recibir alta prioridad. De particular importancia es centrar el
aumento de la capacidad en el plano de las comunidades locales a fin de
apoyar un enfoque comunitario de la sostenibilidad y establecer y
fortalecer mecanismos que permitan que la experiencia y los
conocimientos sean compartidos por los grupos comunitarios en los planos
nacional e internacional. Las necesidades para llevar a cabo esas
actividades son considerables y corresponden a los distintos sectores
pertinentes del Programa 21, por lo que requieren apoyo internacional,
tanto financiero como tecnológico.
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