Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности «Положение на Ближнем Востоке»
12 декабря 2006 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Позвольте мне прежде всего поблагодарить Вас, г-н Председатель, за эту возможность представить мой доклад по Ближнему Востоку (). Мы очень рады видеть в этом зале уважаемого заместителя премьер-министра и министра иностранных дел.
Как я заявил в Генеральной Ассамблее в сентябре, израильско-палестинский конфликт не является лишь одним из многих региональных конфликтов. Ни один другой конфликт не несет столь мощного символического и эмоционального смысла даже для людей, живущих вдали от этого региона. И, тем не менее, хотя за последние годы отмечались некоторые важные достижения в поисках мира, нам так и не удалось добиться окончательного урегулирования, несмотря на самые энергичные усилия нескольких поколений мировых лидеров. Вот и я покидаю свою должность, а конца этой затянувшейся агонии так и не видно.
Сегодня Ближний Восток сталкивается с безотрадными перспективами. Этот регион находится в состоянии глубокого кризиса. Ситуация является еще более сложной, более хрупкой и более опасной, чем она была в течение долгого периода времени.
Памятуя об этом, я взял на себя инициативу по подготовке доклада, который сегодня находится на рассмотрении членов Совета. Моя задача заключается в том, чтобы помочь выйти из сложившегося тупика и вернуться к жизнеспособному мирному процессу, который удовлетворит чаяния этого региона к миру.
Уровень недоверия между израильтянами и палестинцами достиг новых высот. Сектор Газа стал очагом все углубляющейся нищеты и отчаяния, несмотря на то, что в прошлом году его покинули израильские войска и поселенцы. На Западном берегу также сложилась отчаянная ситуация. Продолжается поселенческая деятельность и строительство разделительной стены. Израиль чинит препятствия перемещению палестинцев по этому району. Палестинская администрация, парализованная изнурительным политическим и финансовым кризисом, более не в состоянии обеспечивать безопасность и предоставлять основные услуги своему населению.
Со своей стороны, израильтяне продолжают жить в страхе перед актами терроризма. Они разочарованы неадекватными усилиями палестинцев по прекращению ракетных обстрелов южной части Израиля. Они также встревожены тем, что правительство под руководством «Хамас», в лучшем случае, равнодушно относится к решению о существовании двух государств, а в худшем случае, отказывается отречься от насилия и попирает основополагающие принципы подхода к конфликту, за который последовательно выступало большинство палестинцев и который воплощен в Соглашении, заключенном в Осло.
В Ливане еще не завершена политическая перестройка страны, а ее лидеры сталкиваются с кампанией запугиваний и дестабилизации. Как показали минувшим летом боевые действия между Израилем и организацией «Хезболла», Ливан остается заложником своей собственной непростой истории, а также пленником сил, находящихся на территории этой страны и за ее пределами, которые хотели бы воспользоваться его уязвимостью.
Оглядываясь на другие части этого региона, мы отмечаем, что сирийские Голанские высоты по-прежнему находятся под контролем Израиля, и беспокойство, которое вызывают отношения Сирии с группировками боевиков, находящимися вне ее границ. Ирак также страдает в результате все не ослабевающего насилия. Ядерная деятельность Ирана и, возможно, его амбиции стали источником глубокой обеспокоенности многих стран в этом регионе и за его пределами. Все это усугубляется тревожной активизацией экстремизма.
Каждый из этих конфликтов имеет свою собственную динамику и причины. Каждый из них потребует конкретного решения и собственного процесса выработки решения, которое было бы прочным. В каждом из этих случаев именно стороны, вовлеченные в конфликт, несут основную ответственность за мир. Никто не может добиться мира вместо них; никто не может навязать им мира. Никто не может желать мира более, чем того желают сами стороны.
В то же время международное сообщество не может избежать ответственности и не использовать своего собственного авторитета. Различные конфликты и кризисы в этом регионе стали еще более взаимосвязанными. Будучи глубоко отличными друг от друга, тем не менее, все эти различные сценарии оказывают влияние друг на друга, делая урегулирование конфликтов и кризисов более сложной задачей. Международное сообщество должно выработать новый подход к преодолению охватившей Ближний Восток неясности и взять на себя полную ответственность за урегулирование и стабилизацию положения в этом регионе.
В связи с этим я хотел бы изложить несколько соображений относительно того, что могли бы сделать по-другому сами стороны и внешние силы, — начиная с «четверки» и кончая Советом и другими органами Организации Объединенных Наций, — в поисках мира, в частности в том, что касается достижения мира между израильтянами и палестинцами, который, хотя и не являясь панацеей, может существенно способствовать разрядке напряженности во всем этом регионе.
Одним из наиболее разочаровывающих аспектов израильско-палестинского конфликта является очевидная неспособность многих людей по обе стороны понять позицию другой стороны и неготовность некоторых из них хотя бы попытаться ее понять. Как истинный друг и сторонних обеих сторон, я хотел бы откровенно обратиться к каждой стороне со следующими словами.
Совершенно справедливо и понятно, что Израиль и его сторонники должны стремиться к обеспечению его безопасности, убеждая палестинцев, арабов, а также мусульман в более широком плане, изменить свой подход и поведение по отношению к Израилю. Но им едва ли удастся добиться успеха до тех пор, пока они сами не осмыслят и не признают вполне оправданных опасений палестинцев, а именно, опасений в отношении того, что создание Государства Израиль повлекло за собой лишение сотен тысяч палестинских семей их собственности, превращение их в беженцев, через 19 лет после чего последовала военная оккупация, в результате которой сотни тысяч палестинцев стали жить под управлением Израиля.
Израиль вполне справедливо может гордиться своей демократией и усилиями, направленными на построение общества, которое опирается на верховенство права. Однако расцвет демократии в Израиле возможен лишь при условии прекращения оккупации другого народа. Бывший премьер-министр Ариэль Шарон также признавал это. В дни, последовавшие за заключением Соглашения в Осло, Израиль претерпел крупные культурные изменения — все крупные политические партии Израиля сейчас признают, что Израилю необходимо прекратить оккупацию для своего же собственного блага и своей же собственной безопасности.
Тем не менее тысячи израильтян по-прежнему проживают на территориях, оккупированных в 1967 году, и еще более тысячи израильтян поселяются там ежемесячно. Наблюдая за этой деятельностью, палестинцы также видят, как на их земле вопреки Консультативному заключению Международного суда возводится разделительная стена, а 500 контрольно-пропускных пунктов контролируют их передвижение при мощном присутствии израильских сил обороны. Их отчаяние в связи с оккупацией лишь возрастает, как возрастает и решимость ей противостоять. В результате этого некоторые склоняются к тому, чтобы довериться тем, кто преследует цель вооруженной борьбы, вместо того, чтобы поддержать мирный процесс, который не принес достижения столь желаемой цели создания независимого государства.
Я согласен с Израилем и его сторонниками в том, что есть различия — моральные, а также юридические — между террористами, которые преднамеренно нападают на гражданское население, и обычными солдатами, которые в ходе военных операций непреднамеренно убивают гражданских лиц или наносят им ранения, несмотря на предпринимаемые усилия по недопущению таких жертв. Однако чем большим становится число жертв среди гражданского населения в ходе этих операций и чем более формальными являются меры, принимаемые для избежания таких жертв, тем такие различия все больше стираются. Применение военной силы в густо населенных гражданских районах — это грубый инструмент, применение которого ведет лишь к гибели еще большего числа людей, к еще большим разрушениям, еще большим взаимным обвинениям и мести. И, как мы видели, это практически не способствует достижению желанной цели прекращения террористических нападений.
Израильтяне могут ответить, что они просто защищают себя от терроризма, на что они, безусловно, имеют полное право. Но этот довод будет все менее веским по мере того, как оккупация Западного берега будет становиться все более обременительной, а поселенческая деятельность будет расширяться. К Израилю отнеслись бы с большим пониманием, если бы его действия были ясно направлены на содействие прекращению оккупации, а не на ее закрепление.
Все мы совместно с Израилем должны прилагать усилия к тому, чтобы преодолеть достойное сожаления сложившееся положение дел и добиться путем переговоров прекращения оккупации на основе принципа «земля в обмен на мир».
Совершенно справедливым и понятным является факт оказания поддержки палестинскому народу, который испытывает такие страдания. Но действия палестинцев и их сторонников никогда не будут подлинно эффективными, если они будут уделять внимание только нарушениям норм со стороны Израиля, не признавая обоснованности или законности тех проблем, которые вызывают озабоченность у самого Израиля, и не желая признавать, что оппоненты Израиля сами совершают ужасающие и непростительные преступления. Никакое сопротивление оккупации не может оправдать терроризм. Мы все должны безоговорочно отвергнуть терроризм в качестве политического инструмента.
Я также считаю, что действия некоторых подразделений Организации Объединенных Наций, возможно, сами по себе являются неплодотворными. Например, Совет по правам человека уже провел три специальных сессии, посвященных арабо-израильскому конфликту. Я надеюсь на то, что Совет сможет рассмотреть эту проблему на непредвзятой основе и не допустит того, что бы она целиком поглотила внимание Совета в ущерб другим ситуациям, которым присущи не менее, а, возможно, даже более серьезные нарушения.
Аналогичным образом те, кто обвиняет Совет Безопасности в двойных стандартах — в том, что он применяет санкции в отношении в арабских и мусульманских правительств, но не в отношении Израиля — должны сами позаботиться о том, чтобы не применять двойных стандартов на другом направлении, требуя от Израиля таких норм поведения, которые они не готовы применять к другим государствам, к противникам Израиля или, фактически, к себе самим.
Некоторые, возможно, испытывают удовлетворение в связи с неоднократным принятием резолюций Генеральной Ассамблеи или проведением конференций, на которых порицается поведение Израиля. Но также необходимо задаться вопросом о том, приносят ли такие шаги какие-либо ощутимую помощь или пользу палестинцам. В течение многих десятилетий принимались резолюции. Создавалось множество специальных комитетов, проводились сессии, учреждались подразделения и отделы Секретариата. Оказали ли все эти меры какое-либо влияние на политику Израиля, помимо укрепления убежденности самого Израиля и его сторонников в том, что эта прекрасная Организация занимает слишком одностороннюю позицию, и поэтому ей нельзя позволить играть значительную роль в ближневосточном мирной процессе?
Более того, некоторые высказывания, которые раздавались по поводу этой проблемы, подразумевают отказ признать законность существования Израиля, и тем более обоснованность его интересов в области безопасности. Мы никогда не должны забывать, что у евреев имеются веские исторические причины для того, чтобы серьезно воспринимать любые угрозы в адрес существования Израиля. То, как поступили с евреями и другими народами нацисты, остается трагедией, которую невозможно отрицать и которая является уникальным явлением в истории человечества. Сегодня израильтяне часто сталкиваются со словами и действиями, которые, судя во всему, подтверждают их страхи в отношении того, что целью их противников является стремление прекратить их существование в качестве народа и государства.
Поэтому те, кто хочет высказаться по вопросу о Палестине, не должны отрицать или преуменьшать эти исторические факты или ту связь со своей исторической родиной, которую ощущают многие евреи. Наоборот, они должны признать, что у евреев существуют интересы в области безопасности и ясно дать понять, что их критика вызвана не ненавистью или нетерпимостью, а стремлением к справедливости, самоопределению и мирному сосуществованию.
Возможно, величайшая ирония, которая содержится в этой печальной истории, заключается в том, что не возникает серьезных сомнений по поводу основных принципов окончательного урегулирования. Сами стороны в различное время и посредством различных дипломатических каналов приблизились к тому, чтобы ликвидировать все имеющиеся пробелы в их отношениях. Есть все основания для того, чтобы стороны вновь предприняли такую попытку, на основе принципиальной согласованной помощи со стороны международного сообщества. Нам необходим новый и неотложный импульс к достижению мира.
Путь будет долгим, и в процессе этого пути придется восстанавливать доверие. Но давайте не забывать о том, к чему должны привести эти усилия: к наличию двух государств, Израиля и Палестины, которые существуют в рамках безопасных, признанных и установленных в результате переговоров границ, основанных на тех границах, которые существовали на 4 июня 1967 года; к установлению более широкомасштабного мира, включающего других соседей Израиля, а именно, Ливан и Сирию; к нормальным дипломатическим и экономическим отношениям; к договоренностям, которые позволят как Израилю, так и Палестине учредить свои признанные международным сообществом столицы в Иерусалиме и обеспечат людям всех религиозных вероисповеданий доступ к их святым местам; к решению, уважающему права палестинских беженцев и соответствующему решению на основе создания двух государств и характеру государств региона.
Осуществление этой цели не является столь недостижимой целью, как, возможно, полагают некоторые. Большинство израильтян искренне верят в мир с палестинцами — вероятно, не совсем такой, каким его представляют себе палестинцы, но, тем не менее, они верят в это искренне. Большинство палестинцев стремятся не к разрушению Израиля, а лишь к прекращению оккупации и к созданию своего собственного государства, которое, возможно, включало бы несколько более обширную территорию, нежели та, которую хотели бы уступить израильтяне, но, тем не менее, некую ограниченную территорию.
Наша задача заключается в том, чтобы убедить народ каждой из сторон, что такое же большинство существует и по другую сторону конфликта, и, в то же время, показать, что те, кто хочет нанести вред и все отвергнуть, составляют явное меньшинство.
Я считаю, что можно примирить основные устремления обоих народов. Я верю в право Израиля на существование, причем, на существование в условиях полной и постоянной безопасности — в отсутствие нападения или даже его угрозы. Я верю в право палестинцев на осуществление своего самоопределения. Они подвергались жестокому обращению и эксплуатации со стороны Израиля, арабского мира, подчас со стороны своих собственных руководителей и, вероятно, даже со стороны международного сообщества. Они заслуживают того, чтобы осуществилось их простое стремление жить в условиях свободы и достоинства.
План «дорожная карта», одобренный Советом в его , все еще служит отправной точкой, вокруг которой должны быть сосредоточены любые попытки активизировать политические усилия. Разработавшая его «четверка» сохраняет свою законную силу, уникальным образом сочетая в себе легитимность, политическое влияние и финансовую и экономическую мощь. Но «четверке» необходимо приложить больше усилий для того, чтобы восстановить веру не только в ее собственные серьезные намерения и эффективность, но и в практическую осуществимость плана «дорожная карта», и создать условия для возобновления жизнеспособного мирного процесса. Ей следует изыскать способ институционализации своих консультаций с соответствующими региональными партнерами. Ей необходимо напрямую подключить стороны к своей работе. «Четверке» следует с самого начала более четко представлять себе параметры конечной договоренности. И она должна быть открыта для новых идей и инициатив.
Г-жа Председатель, как Вам известно, напряженность в регионе достигла наивысшей точки. Экстремизм и популизм оставляют намного меньше политического пространства для умеренных кругов, в том числе тех государств, которые заключили мирные соглашения с Израилем. Позитивные шаги в направлении обеспечения демократии, такие, как выборы, одновременно создали затруднительное положение в связи с приходом к власти партий, отдельных лиц и движений, которые выступают против самой основы нынешних миротворческих подходов. Возможности провести переговоры по вопросу о сосуществовании двух государств не будут существовать вечно. Если мы упустим их, то люди, которые непосредственно затронуты этим кризисом, подвергнутся новым и более серьезным страданиям и мучениям. Урегулирование других конфликтов и проблем станет намного сложнее, и экстремисты во всем мире будут радоваться активизации их деятельности по вербовке новых сторонников.
Следующий период, несомненно, будет решающим. Каждый день наносит поражение борьбе за мир и порождает причины для того, чтобы сдаться. Однако мы не должны поддаваться отчаянию. Всем нам известны те принципы, на которых должен быть основан мир. Даже контуры возможного решения на местах имеют четко очерченный характер. Я считаю, что мы можем вырваться из нынешней тупиковой ситуации и предпринять новые шаги по пути к миру. Организация Объединенных Наций и Ближний Восток тесно связаны. Именно этот регион сформировал нашу, а никакую другую организацию. Все факторы — сложившаяся ситуация, люди и стремление к миру — очень близки моему сердцу. Я знаю, что они очень близки и вашим сердцам. Давайте же срочно займемся решением этого важнейшего вопроса на основе согласованных действий.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности