AV

Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Генеральный секретарь ООН

Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на открытии первой сессии Комиссии по миростроительству

23 июня 2006 года

Г-нПредседатель,

Ваши Превосходительства,

Дамы и господа,

Мне выпала большая честь открыть первую сессию . Хотелось бы поздравить всех членов Комиссии с избранием в состав этого исторического нового органа.

Есть мало вопросов, по которым существуют больший консенсус или большие ожидания, чем в отношении обязанности Организации Объединенных Наций оказывать государствам и обществам содействие в преодолении разрушительных последствий войны. Поэтому не случайно на Организации Объединенных Наций руководители государств подчеркнули важную роль, которую играет Организация Объединенных Наций в переходе стран от состояния вооруженного конфликта к установлению мира, и призвали Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности учредить эту комиссию.

Международное сообщество располагает сейчас уникальным межправительственным органом — первым органом, созданным специально для рассмотрения вопросов миростроительства. Цель этой новой комиссии будет состоять в том, чтобы оказывать более последовательную, более скоординированную и более целенаправленную поддержку странам, выходящим из конфликта.

Эта комиссия объединит усилия всех соответствующих субъектов. Наряду с новым Советом по правам человека, усиленным Центральным фондом реагирования на чрезвычайные ситуации, Фондом демократии и другими преобразованиями и реформами, которые были реализованы или же инициированы в последнее время, Комиссия по миростроительству знаменует собой еще один важный шаг к созданию Организации Объединенных Наций, полностью готовой к решению задач, стоящих перед нами сегодня.

Вы приступаете к работе в условиях, когда мир сталкивается с парадоксальной ситуацией в своих усилиях по содействию установлению прочного мира и укреплению стабильности и развития. Мы можем с удовлетворением констатировать, что сократилось общее число конфликтов, и Организация Объединенных Наций делала все возможное, используя методы миростроительства и другие виды помощи для закрепления этой тенденции. Но в то же время мы были свидетелями того, что в недопустимо большом числе случаев в течение всего лишь пяти лет после окончания гражданской войны мирные соглашения переставали действовать и страны вновь скатывались в пропасть кровопролитного конфликта.

Некоторые недостатки в нынешних международных усилиях по преодолению постконфликтных ситуаций хорошо известны. Одним из них является нехватка финансовых ресурсов. Другим — отсутствие международной координации. Третий недостаток заключается в тенденции к поспешному свертыванию присутствия международных субъектов. Подобную ситуацию мы только что наблюдали в Тиморе-Лешти — поспешный уход в условиях переходного периода может привести к откату назад и обусловить необходимость повторного развертывания, при огромных издержках для всех, особенно для беспомощных жертв из числа гражданского населения.

Все эти проблемы непосредственно учитывались при разработке структуры и мандата Комиссии по миростроительству, а также при создании Управления по поддержке миростроительства и Постоянного фонда миростроительства.

При этом мы должны также осознавать, что увеличение объема ресурсов и повышение эффективности координации сами по себе не смогут обеспечить сохранение прочного мира. Миростроительство требует расширения национальной ответственности и должно иметь национальные корни. Сторонние организации, при всей искренности их намерений, не могут подменить собой знания и волю народа самой страны. Именно народ страны лучше других знает свою историю, культуру и политический контекст. Именно этим людям придется жить в условиях, которые будут определяться принимаемыми решениями. И именно они должны проникнуться чувством того, что миростроительство — это их дело, если мы хотим надеяться на закрепление успеха в долгосрочной перспективе.

Опыт подсказывает нам, что миростроительство выходит за рамки простого предотвращения новой вспышки военных действий и восстановления объектов инфраструктуры в стране. Важной задачей является строительство эффективных государственных институтов в рамках конституционного порядка и законности.

Слишком часто люди, уставшие от войны, связывают свои надежды с построением новой, более справедливой системы государственного управления, а на практике видят, как остаются нетронутыми, сохраняются или даже вопреки всему укрепляются элитарные социальные, экономические и политические структуры. Крайне важно, чтобы граждане вновь обрели доверие к государственным органам. Миростроительство может способствовать укреплению социального договора, при котором государство выполняет свои обязательства перед гражданами, а граждане осуществляют свое право участвовать в государственной жизни и решать свою собственную судьбу.

Мы должны также помнить, что миростроительство изначально по своей сути носит политический характер. Порой международное сообщество относится к миростроительству как к простому техническому мероприятию, требующему знаний и ресурсов. Международное сообщество должно не только понимать динамику местной власти, но и исходить из того, что оно само становится политическим субъектом, действующим в политической среде.

Г-нПредседатель,

Члены Комиссии по миростроительству имеют все необходимое для оказания поддержки странам, пережившим вооруженный конфликт, поскольку среди вас есть не только представители основных заинтересованных субъектов, в частности стран, предоставляющих войска, и стран-доноров, но и представители стран, которые сами пережили период перехода от войны к миру.

Вы призваны действовать как единомышленники и как союзники, которые останутся в стране после завершения миротворческой миссии. Это предполагает решение проблемы завышенных ожиданий, поскольку для реализации многих элементов миростроительства, в частности для достижения примирения, могут потребоваться годы или десятилетия, а люди, уставшие от войны, по вполне понятным причинам хотят видеть результаты гораздо раньше.

Комиссия должна будет содействовать разработке стратегий миростроительства и укреплять консенсус между международными субъектами, необходимый для их осуществления. Она будет тесно взаимодействовать с другими органами системы Организации Объединенных Наций. Я с удовлетворением отмечаю, что Всемирный банк и Международный валютный фонд, а также региональные банки развития и другие организации тоже будут участвовать в этих усилиях.

И конечно же, важнейшее значение будет иметь активное участие национальных органов в работе Комиссии по вопросам, касающимся той или иной конкретной страны. Такое участие позволит придать дополнительный вес диалогу на страновом уровне между соответствующими властями и международным сообществом. Надеюсь, что Комиссия найдет также пути установления контактов с местными организациями гражданского общества, частным сектором и другими субъектами, которые могут внести свой вклад в ее работу.

Управление по поддержке миростроительства со своей стороны будет оказывать содействие Комиссии, предоставляя ей информацию и анализ и обеспечивая практическое выполнение рекомендаций, вынесенных по итогам работы Комиссии, на страновом уровне.

При этом Фонд миростроительства будет обеспечивать дополнительные средства, помимо других источников финансирования. Я настоятельно призываю государства-члены вносить щедрые и регулярные взносы в этот фонд.

Г-нПредседатель,

Комиссия является одновременно символом надежды и настойчивости: надежды многих миллионов людей во всем мире, которые стремятся к тому, чтобы их общества и далее продвигались по тернистому пути к миру; и настойчивости, так как вам пришлось преодолеть значительные трудности в разработке и реализации этой новой и важной инициативы. Я уверен, что вы проявите такую же решимость в осуществлении вашего мандата, и я желаю вам всех успехов в вашей предстоящей важной работе.

Спасибо за внимание.