AV

Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Генеральный секретарь ООН

Обращение бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана к 41-й Мюнхенской конференции по политике в области безопасности: «Более безопасный мир: будущая роль ООН»

13 февраля 2005 года

Я весьма признателен Вам, профессор Тельчик, за то, что Вы пригласили меня выступить на этой известной конференции, которая уже давно является ведущим форумом для обсуждения вопросов международной безопасности. Для меня большая честь быть первым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, которого пригласили выступить на этой конференции.

Ваши Превосходительства и дорогие друзья,

Любому человеку, наблюдающему сегодня за положением в области безопасности в мире, очевидно, что перед нами стоит множество труднейших задач. Но мы можем также увидеть обнадеживающие признаки неутомимого стремления человечества к миру.

Старые враги договорились о разделении властных полномочий в Судане. Израильтяне и палестинцы обязались соблюдать прекращение огня. Афганский народ стал хозяином своей судьбы. И иракцы с окровавленными, но не склонившимися головами, тоже встали на длинный путь в этом направлении.

Стабильный и демократический Ирак, живущий в мире в самим собой и своими соседями, имеет жизненно важное значение — для иракцев, для региона, для всего международного сообщества. Организация Объединенных Наций должна в полной мере сыграть свою роль в содействии достижению этой цели. Мы гордимся той ролью, которую Организация Объединенных Наций играла в оказании иракцам помощи в проведении недавно состоявшихся выборов. И мы исполнены решимости оказывать им содействие в осуществлении следующих важных шагов в рамках переходного процесса.

Ключевым фактором успеха в Ираке является всеобщее участие. Организация Объединенных Наций уже прилагает усилия для налаживания контактов с теми группами — в основном арабами-суннитами, — которые по той или иной причине воздержались от участия в выборах, но стремятся к достижению своих целей мирными средствами.

Мы также, если иракцы об этом попросят, предоставим им всю возможную техническую помощь — в подготовке конституции, в организации намеченного на октябрь референдума для ее одобрения и в проведении последующих парламентских выборов. Между тем, 23 учреждения, фонда и программы Организации Объединенных Наций занимаются сегодня координацией международной помощи и оказанием содействия в восстановлении страны.

Меня весьма радуют усилия давнишних союзников по объединению усилий для защиты хрупких ростков мира в Ираке. Я обращаюсь к вам сегодня для того, чтобы призвать Европу и Америку сделать в этом году нечто большее: заглянуть в будущее и помочь заложить основу долгосрочной глобальной коллективной безопасности.

В следующем месяце я представлю государствам — членам Организации Объединенных Наций проект реформы международной системы безопасности — самый амбициозный со времени создания Организации Объединенных Наций в 1945 году. Мой доклад в огромной степени будет опираться на 16 видных деятелей — мужчин и женщин, — которые входили в состав Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам.

Их идея проста: наша ситуация в плане глобальной безопасности изменилась, и наша глобальная система коллективной безопасности, в том числе Организация Объединенных Наций, тоже должна претерпеть изменения.

Мы все хорошо знаем, что сегодняшние угрозы могут мгновенно преодолеть границы и могут свалиться, иногда буквально, с ясного неба. Гораздо в меньшей степени осознается другое обстоятельство — степень нашей взаимной уязвимости:

Поэтому в нашу эпоху взаимозависимости давайте избавимся от мысли, что определенные угрозы затрагивают только некоторых из нас. Мы все несем ответственность за безопасность друг друга, и мы должны вместе прилагать усилия для создания более безопасного мира. Действительно, укрепляя безопасность других, мы защищаем свою собственную безопасность.

Я считаю, что для реализации такого видения мы должны действовать по четырем направлениям.

Во-первых, мы должны укреплять наши коллективные механизмы безопасности, так как только таким образом мы можем предотвратить превращение скрытых угроз в явные угрозы и превращение явных угроз в реальные.

Взять, например, угрозу распространения ядерного оружия. На протяжении десятилетий позволял предотвращать лавину ядерного распространения. Но если сейчас мы не предпримем новых шагов, то в скором времени мы можем столкнуться с лавинообразным процессом. Группа высокого уровня вынесла много нацеленных на будущее рекомендаций, в том числе в отношении:

Государства-члены должны продемонстрировать готовность принимать меры для укрепления режима нераспространения.

В борьбе с терроризмом Организация Объединенных Наций должна в максимальной степени использовать свою организующую роль, свой нормотворческий потенциал и свой глобальный охват. В следующем месяце в Мадриде я намереваюсь изложить контртеррористическую стратегию для Организации Объединенных Наций. Группа высокого уровня рекомендует создать целевой фонд для оказания государствам-членам помощи в выполнении имеющих обязательную юридическую силу обязательств по борьбе с терроризмом, установленных Советом Безопасности, и для оказания Организацией Объединенных Наций большего содействия государствам-членам в выполнении этих обязательств.

Организация Объединенных Наций должна демонстрировать нулевую терпимость к терроризму любого рода, какими бы ни были его причины. Группа смогла достичь консенсуса в отношении определения терроризма, что до сих пор государствам-членам не удавалось. Государства должны сейчас использовать это определение для доработки и принятия всеобъемлющей Конвенции о борьбе с терроризмом, дав ясно понять, что любые террористические нападения на гражданских лиц или некомбатантов совершенно неприемлемы.

Наш мир должен также более серьезно отнестись к вопросу биологической безопасности. Как показано в докладе Группы, террористы могут сравнительно легко вызвать массовую гибель людей путем применения таких агентов, как сибирская язва или натуральная оспа, закачанная в боеприпас. На примере атипичной пневмонии мы знаем, как быстро может распространяться новое инфекционное заболевание. Давайте же не будем ждать, пока произойдет ужасное, а уже сейчас предпринимать коллективные усилия для предотвращения этой угрозы. Я призываю Совет Безопасности уже сегодня начать, в консультации с Всемирной организацией здравоохранения, работу по укреплению глобальных механизмов охраны здоровья населения.

Во-вторых, когда усилия по предотвращению не дают результатов и когда исчерпаны мирные средства, нам, возможно, придется рассматривать вопрос о применении силы.

Решение о применении силы никогда не бывает легким. Это одно из самых трудных решений, которое кому-либо и когда-либо приходится принимать. Группа предложила подход, который должен помочь всем государствам и Совету Безопасности продумывать такие решения и их последствия и достигать консенсуса.

Группа не видит необходимости во внесении поправок в статью 51 Организации Объединенных Наций. Статья 51 оберегает право всех государств действовать в целях самообороны в случае вооруженного нападения. Большинство юристов признают, что это включает право принимать упредительные меры против явной угрозы.

Однако, как отметила Группа, в сегодняшнем мире мы можем сталкиваться с угрозами, которые не являются явными, но которые могут стать реальными практически без какого-либо предупреждения и могут, если их не устранить, привести к чудовищным последствиям. Устав наделяет Совет Безопасности всеми необходимыми полномочиями для устранения таких угроз. И он должен быть готов к этому.

Мы должны также помнить о том, что государственный суверенитет предполагает обязанности, а также права — в том числе обязанность защищать граждан от геноцида и других массовых злодеяний. В тех случаях, когда государство не выполняет свои обязанности, Совет Безопасности должен быть готов взять их на себя — в частности, посредством санкционирования, при необходимости, применения силы для спасения жизни невинных граждан. Ввиду этого я приветствую то внимание, какое уделяется в докладе обязанности обеспечивать защиту. Я считаю, что государства-члены должны согласиться с этим тщательно сформулированным принципом — и что Совет Безопасности должен действовать в соответствии с этим принципом.

В-третьих, мы должны обеспечить себя коллективными инструментами, которые нужны нам для успешного строительства прочного мира в раздираемых войной странах — задача, в осуществлении которой Организация Объединенных Наций и региональные организации сегодня участвуют в целом ряде стран. Наши успехи в области миростроительства отнюдь не однозначны. Половина стран, в которых гражданские войны, как казалось, были урегулированы с помощью мирных соглашений, в течение пяти лет, как это ни трагично, снова скатываются к конфликтам.

Для оказания международному сообществу содействия в успешном осуществлении этих жизненно важных усилий Группа рекомендует создать в Организации Объединенных Наций новый межправительственный орган — Комиссию по миростроительству. Комиссия служила бы для государств-членов, международных финансовых учреждений, региональных организаций, стран-доноров, стран, предоставляющих войска, и стран, которым оказывается помощь, форумом для достижения консенсуса и принятия мер: для согласования стратегии, выработки рекомендаций в отношении политики, мобилизации ресурсов и координации усилий всех участников.

Организации Объединенных Наций также необходим больший оперативный потенциал для принятия ответных мер в случае недееспособности государства. Сегодня наши силы численностью более 75 000 человек входят в состав по поддержанию мира на четырех континентах, и девятнадцатая операция в Судане находится на стадии планирования.

Использование наших ресурсов достигло предела. Фактически, в обозримом будущем глобальные потребности превысят возможности Организации Объединенных Наций принимать ответные меры — особенно, с учетом того, что только одна пятая часть используемого нами военного персонала приходится на представителей развитых стран.

В целях исправления такого положения Группа в своем докладе призывает:

Это не сухие или академические вопросы. Взгляните на нынешнее положение в Судане . На протяжении многих лет миллионы людей гибнут в результате борьбы с применением насилия между севером и югом страны. Организация Объединенных Наций в очень сложных условиях намерена развернуть операцию по поддержанию мира на юге страны в поддержку заключенного недавно мирного соглашения.

А в Дарфуре Комиссия Организации Объединенных Наций по расследованию фактов в прошлом месяце, что гражданское население пострадало от жестоких военных преступлений, которые можно рассматривать как преступления против человечности. В настоящее время Совет Безопасности рассматривает вопрос о том, как обеспечить привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений. Я приветствую тот факт, что Африканский союз играет ведущую роль в развертывании сил по поддержанию мира в Дарфуре.

Но даже с учетом помощи ООН, ЕС, США и других доноров, возможности Африканского союза в том, что касается удовлетворения потребностей в сфере безопасности, несоразмерны масштабам стоящей задачи. Наша неспособность защитить людей ежедневно приводит к новым жертвам.

В этой связи, когда я говорю о нашей ответственности за обеспечение защиты и когда я говорю, что мы должны иметь возможность решительно и оперативно разворачивать силы и что нам необходим комплексный подход к урегулированию кризисов и долгосрочному миростроительству, — не забывайте о том, что существующие в настоящее время недостатки в нашей общей работе измеряются количеством жертв.

Конечно, было бы гораздо лучше, если бы застарелые проблемы в области государственного управления, с которыми в течение долгого времени сталкивается Судан, были бы решены раньше. В этой связи позвольте обратить особое внимание на четвертый, заключительный момент в отношении коллективной безопасности: нашей конечной целью должен быть мир, состоящий из миролюбивых и дееспособных государств, которые в состоянии ответственно пользоваться своим суверенитетом и принимать меры в связи с внутренними потрясениями до того, как они перерастут в конфликт, нанесут ущерб их собственным гражданам и создадут угрозу для граждан других стран.

Мы сможем сделать мир более безопасным только в том случае, если будем серьезно относиться к демократизации, развитию и правам человека. Организация Объединенных Наций ежедневно добивается прогресса по этим направлениям. Например, в докладах ООН обращается внимание на вопросы прав человека во многих странах. Мы содействовали обсуждению давно назревшего вопроса о положении в области развития человеческого потенциала в арабских странах. Наши усилия по сокращению вдвое масштабов нищеты во всем мире к 2015 году исходят из необходимости обеспечения благого правления в развивающихся странах, подкрепленного конкретной помощью со стороны развитых стран.

Все больше и больше стран-доноров в настоящее время разрабатывают конкретные планы в целях выполнения обязательств в области развития, принятых на основных международных конференциях. В 2005 году всем состоятельным странам следует последовать этому примеру. Как показывает недавнее знаменательное исследование, проведенное ООН, при правильном проведении политики и выделении ресурсов можно добиться успеха в развитии. В этой связи наряду с поддержкой демократии и благого правления, нам следует активизировать помощь, содействовать облегчению бремени задолженности и поощрять свободную и честную торговлю. Эти усилия взаимно укрепляют друг друга и являются тем наиболее эффективным вкладом, который мы можем внести в обеспечение нашей коллективной безопасности.

Немногим больше чем через месяц на рассмотрение государств-членов будет представлена моя повестка дня по обновлению и реформе. И всего через семь месяцев мировым лидерам будет предложено принять ряд исключительно важных решений.

Даже если государства-члены примут неотложные меры, перед нами все еще будет стоять множество проблем. Но в наших руках будет более эффективная, действенная и справедливая система коллективной безопасности, более серьезный план содействия развитию и более совершенная Организация Объединенных Наций.

Если помнить о людях, которые гибнут сегодня в Судане и во всем мире, то это будет ценным подарком для человечества.

Большое спасибо.