Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности «Роль гражданского общества в постконфликтном миростроительстве»
22 июня 2004 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Г-жа министр и Председатель, я хотел бы прежде всего выразить глубокое удовлетворение в связи с тем, что Вы находитесь сегодня здесь с нами, и выразить признательность Вам и Вашей делегации за своевременное проведение этой дискуссии. С учетом избранной темы я с удовлетворением отмечаю, что в ней примут участие представители гражданского общества.
Партнерство Организации Объединенных Наций и гражданского общества за последние годы отмечено значительным прогрессом. Это является отражением растущей роли гражданского общества в оказании содействия разработке и тщательному анализу правительственной политики и обеспечении подотчетности правительств. В эпоху, характеризующуюся как глобальной интеграцией, так и распадом и крахом государств, это является также отражением необходимости содействия гражданского общества процессу принятия решений на международном уровне.
Разумеется, участники гражданского общества отличаются друг от друга по размерам и формам организации. Многие из них вносят выдающийся вклад в дело мира. Другие же, которых я в прошлом называл «негражданским обществом», занимаются разжиганием конфликтов. Чтобы миссии, занимающиеся миростроительством, действовали эффективно, они должны работать на основе ясной политической стратегии и содействовать укреплению тех сил гражданского общества, которые помогают простым людям выразить свои озабоченности и действовать мирными средствами в деле их урегулирования. Они должны также стремиться к ослаблению влияния сил, которые содействуют политике отчуждения или побуждают людей обратиться к насилию.
Цель должна заключаться в осуществлении совместных усилий с теми группами гражданского общества, которые занимаются наведением мостов, поисками истины, осуществлением наблюдения, защитой прав человека, а также социальной защитой и оживлением экономики. Это может содействовать достижению примирения и ослабить призывы тех, кто попытается разжечь конфликты. Это может содействовать обеспечению подотчетности национальных и международных участников. Это может содействовать достижению национального консенсуса по вопросу о планировании постконфликтных структур и разработке постконфликтных программ. Это может содействовать подготовке местных общин к возвращению демобилизованных солдат, беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также может помочь услышать голоса тех, кто находится на обочине жизни. Вот почему следует вести обоюдный диалог между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом, так чтобы наши усилия были взаимодополняющими, а не шли в разных направлениях.
Вместе с тем мы не должны рассматривать группы гражданского общества как партнеров в миростроительстве лишь после нашего прибытия в страну с мандатом в кармане. Напротив, организации гражданского общества — как местные, так и международные — призваны играть свою роль в консультативных процессах Организации, в том числе в Совете. В последние годы гражданские конфликты и сложные чрезвычайные ситуации занимают центральное место в работе Совета. Это делает более настоятельной необходимость в реальном понимании Советом мест и ситуаций, в отношении которых он призван принимать решения. Считаю, что члены Совета вполне могли бы извлечь для себя пользу из тех особых знаний, целенаправленности и глубокого понимания проблем, которые способны предложить объединения гражданской общественности. Поэтому я одобряю усилия, прилагаемые Советом в целях упрочения неофициальных отношений с объединениями гражданского общества. Но, возможно, Совету пора углубить свой диалог с ними и поставить свои отношения на более прочный фундамент.
Здесь мне хотелось бы просить Совет обратить серьезное внимание на , опубликованный вчера Группой видных деятелей по вопросу отношений между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом. Я чрезвычайно признателен как членам Группы, так и всем тем, кто участвовал в подготовке этого доклада. Содержащиеся в нем рекомендации носят практический и дальновидный характер. Мы, в Секретариате, тщательно изучаем их. Верю, что члены Совета — и вообще все государства-члены — сделают то же самое.
Особенно приятно то, что Группа предложила ряд конкретных мер по расширению участия во всевозможной деятельности представителей гражданского общества развивающихся стран, а также то, что в докладе предлагается множество новаторских идей относительно укрепления партнерства с гражданским обществом в нашей гуманитарной деятельности и работе, нацеленной на развитие.
В докладе также содержится ряд практических предложений относительно путей повышения эффективности взаимодействия Совета Безопасности с гражданским обществом, в том числе за счет более активного и продуктивного использования формулы Аррии, проведения семинаров по вопросам, приобретающим все большее значение, а также за счет учреждения независимых комиссий для проведения расследований по завершении санкционированных Советом операций.
Совет Безопасности представляет собой, естественно, Совет суверенных правительств, занимающийся наиболее сложными вопросами войны и мира. Ему следует относиться к вкладам организаций гражданского общества не как к попытке узурпировать функции правительств, а как к одному из способов повышения качества и ценности его решений и содействия обеспечению их эффективного выполнения.
Мне хотелось бы напомнить Совету о том, что многие организации гражданского общества — причем из стран не только Севера, но и Юга, и не только международные, но и местные — демонстрируют свою способность вносить реальный вклад в деятельность Организации Объединенных Наций на благо мира и безопасности.
Поэтому я возлагаю большие надежды на конференцию по вопросам предотвращения конфликтов, которую различные объединения гражданского общества решили провести в будущем году в осуществление рекомендации, содержащейся в моем докладе о предотвращении конфликтов от 2001 года.
Активные контакты с гражданским обществом не являются самоцелью, равно как не являются они и панацеей, но они жизненно необходимы в наших усилиях по претворению в жизнь надежд на построение мирных обществ и жизнеспособных государств — надежд, порождаемых теми или иными мирными договоренностями. Поэтому партнерство Организации Объединенных Наций с гражданским обществом — это не прихоть, а необходимость. Надеюсь, что благодаря этим прениям Совету удастся разработать более всеобъемлющие и конкретные стратегии укрепления своих партнерских отношений с гражданским обществом.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности