Речь бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на церемонии вручения дипломов в Гарвардском университете
«Три кризиса и необходимость в американском лидерстве»
Кембридж, Массачусетс, 10 июня 2004 года
Уважаемый ректор Саммерс,
Дорогие друзья,
Я и моя жена Нейн очень рады присутствовать сегодня вместе с вами на этой церемонии. Я испытываю искреннюю гордость за принадлежность к этому замечательному выпуску 2004 года и рад видеть здесь столь огромное число родителей и родственников выпускников. Они также причастны к этому событию. Без их неослабной поддержки, понимания и принесенных ими жертв никто из нас не смог бы добиться того, чего мы добились.
Для меня очень большая честь получить ученую степень в Гарвардском университете. Можно по пальцам пересчитать страны мира, видные государственные деятели которых, а также их видные деятели в сфере бизнеса и естественных и гуманитарных наук не были бы тем или иным образом связаны с Гарвардом, и нет ни одной страны, которая не извлекла бы выгод из выдающегося вклада Гарварда в накопление человечеством знаний. Кроме того, как мне сказали, из стен Гарварда время от времени выходят даже очень успешные министры финансов Соединенных Штатов.
Я знаю, что вы пригласили меня не в моем личном качестве, а в качестве Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Вы говорите, что Организация Объединенных Наций важна и что вы хотите услышать наше мнение на этот счет.
Правы ли вы в своем мнении относительно важности Организации Объединенных Наций? Я думаю, что правы, поскольку с Организацией Объединенных Наций связаны самые большие надежды на обеспечение стабильности в мире и формирование справедливого в целом мирового порядка, основанного на общепринятых нормах. Это утверждение в последний год часто подвергалось сомнению. Однако, как я считаю, недавние события вновь подтвердили и даже укрепили его обоснованность.
Система, основанная на нормах, отвечает интересам всех стран, особенно сегодня. Глобализация сделала мир меньше. Та самая открытость, которая является столь важной характеристикой обществ, достигших сегодня наибольших успехов, делает приобретение смертоносного оружия сравнительно несложным делом и одновременно затрудняет усилия по противодействию террористам. Сегодня сильные чувствуют себя столь же уязвимыми, как чувствуют себя слабые перед сильными.
Поэтому существование международных норм и их соблюдение отвечают интересам каждой страны. И такая система может эффективно работать лишь при том условии, что в процессе разработки и соблюдения норм учитываются законные интересы и мнения различных стран, а решения принимаются сообща. В этом суть многосторонности и принцип, на котором зиждется Организация Объединенных Наций.
Все великие американские лидеры понимали это. Это один из факторов, в силу которых эта страна является такой уникальной мировой державой. Америка чувствует необходимость разрабатывать свою политику и выполнять свою роль лидера не только с учетом своих собственных конкретных интересов, но и с учетом международных интересов и универсальных принципов.
Среди самых ярких примеров — план восстановления и развития Европы после второй мировой войны, о котором генерал Маршалл объявил здесь, в Гарварде, в 1947 году. Он был частью более широкого и поистине государственного подхода, в рамках которого американцы объединили усилия с другими в целях создания новой международной системы, — системы, которая в целом работала и которая, сохранив свою суть, существует и сейчас, спустя почти шестьдесят лет.
На протяжении этих шестидесяти лет Соединенные Штаты и их партнеры развивали Организацию Объединенных Наций, создавали открытую мировую экономику, поощряли права человека и деколонизацию и способствовали превращению Европы в основанное на сотрудничестве сообщество государств, в силу чего война между ними стала немыслимой.
В достижении этих успехов Соединенные Штаты играли жизненно важную роль. Эта страна является неотъемлемой и необходимой частью этой успешной международной системы, основанной на верховенстве права.
Американская мощь является одним из существенно важных компонентов всего комплекса. Однако эффективным инструментом конструктивных перемен эту мощь делает легитимность, которую она приобретает благодаря ее задействованию в рамках международного права и многосторонних институтов и в целях отстаивания общих интересов. В последние недели Соединенные Штаты вновь осознали, что для создания внушающего доверие временного правительства в Ираке им необходима уникальная легитимность Организации Объединенных Наций.
Американские лидеры в целом признавали, что другие государства — большие и малые — предпочитают сотрудничать при решении крупных проблем обеспечения мира и безопасности в рамках многосторонних институтов, таких, как Организация Объединенных Наций, которые придают легитимность такому сотрудничеству.
Они соглашались с тем, что другие, имеющие отличный взгляд на ту или иную конкретную проблему, могут иногда быть правы.
Они понимали, что подлинное лидерство в конечном счете основывается на общих ценностях и общем видении будущего.
В истекшие шестьдесят лет такой подход, когда он применялся последовательным образом, всегда приносил успех .
Однако сегодня ему угрожает тройной кризис, который ставит в сложное положение и Организацию Объединенных Наций как систему и Соединенные Штаты Америки как одного из мировых лидеров. В этой ситуации нам обоим необходимо всеми силами отстаивать наши идеалы и наши традиции.
В чем состоит суть этого кризиса?
Во-первых, это кризис системы коллективной безопасности.
Во-вторых, это кризис глобальной солидарности.
И в-третьих, это кризис, порождаемый различиями в культуре и недоверием.
Если смотреть отсюда, из Северной Америки, то наиболее очевидным является кризис в сфере безопасности. Мы были свидетелями того, как международный терроризм стал одной из основных угроз. Нас тревожит распространение оружия массового уничтожения. И мы опасаемся того, что существующие нормы, регулирующие применение силы, могут не обеспечить нам надлежащей защиты, особенно если оружие массового уничтожения попадет в руки террористов.
Этот кризис достиг высшей точки в прошлом году, когда возникли споры по поводу Ирака. С одной стороны, было заявлено, что силу следует применять лишь в целях самообороны при возникновении самых непреодолимых обстоятельств, когда на вас уже напали или явно собираются сделать это, или же по решению Совета Безопасности.
С другой стороны, звучали аргументы, суть которых сводилась к тому, что после событий 11 сентября превентивное применение силы в ряде случаев стало необходимым, поскольку вы не можете позволить себе ждать до тех пор, пока вы не будете уверены, что кто-то приобрел оружие массового уничтожения и собирается напасть на вас. К тому времени может быть слишком поздно.
Действительно, глобальный терроризм, вероятность распространения оружия массового уничтожения и существование государств-изгоев или несостоятельных государств, взятые воедино, ставят нас перед новым вызовом. Организация Объединенных Наций никогда не задумывалась как сообщество самоубийц. Но каким станет наш мир и кто захочет жить в нем, если каждой стране будет позволено применять силу вне рамок коллективной договоренности, просто лишь потому, что ей кажется, что может существовать угроза?
Я считаю, что путь в будущее ясен, хотя он будет совсем нелегким. Мы не можем отказаться от нашей системы норм, хотя мы должны приспособить ее к новым реальностям и найти ответы на ряд сложных вопросов: когда применение силы международным сообществом, прилагающим совместные усилия в целях устранения этих новых угроз, является обоснованным? Кто решает это? И как должно приниматься решение, с тем чтобы сроки его принятия обеспечили его эффективность?
В прошлом году я назначил группу видных деятелей, которая должна изучить эти вопросы и предложить пути повышения эффективности работы Организации Объединенных Наций в эпоху, когда человечество более чем когда-либо нуждается в нашей организации.
Я ожидаю их рекомендаций к концу текущего года и надеюсь, что правительства примут с учетом этих рекомендаций разумные решения. Однако сами группы и правительства не могут изменить мир. Для этого им необходимы не только хорошие идеи, но и неослабное давление со стороны интернационалистов во всех странах, людей, которые одновременно являются мечтателями и прагматиками, то есть людей, подобных вам.
Круг проблем не ограничивается терроризмом и оружием массового уничтожения. Нам необходимы также более совершенные критерии для определения геноцида и преступлений против человечности и более четкие нормы для борьбы с ними, поскольку проблема зачастую заключается в том, что международное сообщество реагирует слишком вяло и слишком поздно.
Занимая десять лет тому назад должность заместителя Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира, я пережил горький опыт Боснии и Руанды, где миротворческие силы Организации Объединенных Наций стали свидетелями ужасных кровавых расправ, однако почти ничего не смогли сделать, чтобы остановить их, поскольку не было коллективной воли к действию.
И в качестве Генерального секретаря я предупреждал, что Совет Безопасности не может надеяться на то, что его будут воспринимать всерьез, если он не будет выполнять свой долг по защите невинных. Национальный суверенитет никогда не означал, что он может служить прикрытием для безнаказанного совершения кровавых расправ.
В сложившихся условиях мы до сих пор слишком часто сталкиваемся со случаями, когда правительства терпят, провоцируют или даже сами совершают массовые убийства и другие преступления, попирая нормы международного гуманитарного права. В регионе Дарфур в западной части Судана, например, тысячи деревень были сожжены и более миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома. В общей сложности около 1,3 млн. человек нуждаются в срочной помощи.
Международное сообщество должно настоять на том, чтобы суданские власти незамедлительно навели порядок в своем доме. Они должны нейтрализовать и разоружить жестоких ополченцев «джанджавид», обеспечить без дальнейших задержек доставку населению гуманитарных грузов и оборудования, принять меры к тому, чтобы перемещенные лица могли вернуться в свои дома в условиях безопасности, и добиваться безотлагательного проведения политических переговоров по Дарфуру. Дальнейшее промедление может стоить жизни сотням тысяч людей.
Теперь я перехожу ко второму кризису — кризису солидарности.
Каковыми бы ни были наши взгляды на войну в Ираке, мы никогда не должны допустить, чтобы она отвлекла наше внимание и наши ресурсы от целей борьбы с крайней нищетой и смягчения пагубного воздействия этой нищеты, — целей, которые все государства поставили перед собой четыре года назад на Саммите тысячелетия Организации Объединенных Наций. Эти цели, как вы помните, должны быть достигнуты к 2015 году; речь идет о таких целях, как сокращение вдвое доли населения земного шара, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде; обеспечение, чтобы у всех мальчиков и девочек была возможность получить по крайней мере начальное образование, резкое снижение материнской и детской смертности; прекращение распространения ВИЧ/СПИДа.
Разумеется, многое из этого могут сделать лишь сами правительства и народы бедных стран. Однако богатые страны также должны сыграть жизненно важную роль. Они должны обеспечить достижение согласованных целевых показателей в области оказания помощи, торговли и облегчения бремени задолженности. И здесь также важнейшее значение имеет американское лидерство.
Я хотел бы, чтобы все эти вопросы американцы задали кандидатам в этот год выборов.
Если только мы не отнесем эти вопросы к разряду приоритетных сейчас, у нас скоро не останется времени для достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия, к 2015 году, а это означает преждевременную смерть миллионов людей, которые остались бы живы, если бы мы смогли своевременно принять меры .
И мы знаем, из горького опыта Афганистана и других стран, что наш мир не будет безопасным, пока граждане целых стран страдают от гнета и нищеты.
И наконец, третий кризис — кризис, порождаемый предрассудками и нетерпимостью.
Мы не должны позволять себе — ни из чувства страха, ни из чувства гнева — рассматривать людей, чья вера или культура отличается от нашей веры и культуры, как врагов.
Мы не должны позволять себе обвинять «ислам» или подозревать всех мусульман из-за того, что небольшая группа мусульман совершает акты насилия и террора.
Мы не должны допустить, чтобы антисемитизм маскировался под реакцию на политику израильского правительства, равно как не должны допустить и того, чтобы всех, кто ставит под сомнение эту политику, заставили замолчать, обвинив их в антисемитизме.
Мы не должны допустить, чтобы к христианам в исламском мире относились как к пятой колонне западного империализма из-за их принадлежности к христианству.
В моменты страха и гнева всеобщие права человека и дух взаимоуважения необходимы даже в большей степени, чем в периоды мира и спокойствия.
Сейчас время, когда мы должны соблюдать наши всеобщие нормы, время, когда мы должны уважать друг друга — как отдельные личности, несомненно, но при этом как отдельные личности, каждая из которых имеет право быть самобытным и исповедовать религию или принадлежать к культуре по своему выбору.
Таким образом, в первые годы нового столетия наша система сталкивается с тремя большими испытаниями, которым подвергаются:
коллективная безопасность;
солидарность между богатыми и бедными;
взаимное уважение между представителями различных религий и культур.
Я знаю, что мы можем успешно пройти эти испытания.
Я знаю, что мы можем сохранить и приспособить к реалиям XXI века систему, которая неплохо служила нам во второй половине XX века.
И здесь мы опять нуждаемся в просвещенном американском лидерстве.
Поэтому я обращаюсь к американским выпускникам со следующим призывом: будьте достойны сложившихся в вашей стране наилучших традиций глобальной приверженности и глобального лидерства .
Прислушивайтесь к аргументам представителей других стран, оценивайте их объективно. Помните, что они хотят того же, чего хотите и вы: получить возможность хорошо жить в достойных и безопасных условиях. Как четко понимали американцы, когда они решительно поддержали создание Организации Объединенных Наций шестьдесят лет тому назад, мы все зависим друг от друга .
К выпускникам, представляющим другие страны, я обращаюсь со следующими словами : вернувшись домой, убеждайте своих сограждан в необходимости отказаться от упрощенных стереотипов в отношении США . Что бы вы ни думали по поводу отдельных элементов американской политики, вы прожили в этой стране достаточно долго, чтобы понять, насколько динамично американское общество и насколько щедр американский дух.
Всем вам я говорю : мы живем в трудное время, однако мы можем преодолеть эти трудности. Есть многое, за что мы должны быть признательны, многое, чем мы должны гордиться, и многое, что мы должны сохранить ради будущих поколений.
Сейчас не время отказываться от нашей системы, основанной на международных нормах.
Давайте защитим ее.
Давайте улучшим ее.
И давайте передадим ее будущим поколениям — не поломав и еще более укрепив ее.
Идите же, друзья, в этот большой и великий мир и сделайте его лучше.
Большое вам спасибо.