Будучи председателем Группы 77 и Китая на (двадцать седьмой? Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (2022 года)) я отвечал за то, чтобы собрать вместе страны мира, с тем чтобы они в конце концов предприняли реалистичные и значительные шаги по устранению текущих и будущих последствий изменения климата и глобального потепления, уделяя особое внимание развивающемуся миру.?Для меня это был вопрос не только профессиональной, но и глубоко личной ответственности, поскольку я также являюсь министром иностранных дел Пакистана – страны, которая в 2022 году подверглась опустошению в результате катастрофы, вызванной изменением климата.?Принятое в Шарм-эш-Шейхе (Египет) решение о создании фонда, который поможет развивающимся странам справляться с потерями и ущербом, вызванными негативными последствиями изменения климата, стало первым важным шагом, сигналом надежды для человечества и планеты.
Негативные последствия изменения климата и глобального потепления наблюдаются все чаще и постепенно становятся все более ужасающими. Больше всего страдают те, кто вносит наименьший вклад в глобальное потепление. В течение 30 лет наиболее уязвимые страны настаивали на создании фонда, с помощью которого страны, вносящие наибольший вклад в глобальный объем выбросов углерода, помогали бы уязвимым странам ликвидировать последствия климатических катастроф и других явлений, происходящих вследствие изменения климата, включая повышение уровня моря, засуху, ураганы и наводнения.
Чудовищное наводнение, произошедшее в Пакистане в этом году, наглядным и беспощадным образом подтвердило рост масштабов климатических бедствий. В результате этого наводнения десятки тысяч людей погибли или получили ранения, миллионы были вынуждены покинуть свои дома, было уничтожено 13?000 км дорог, 2 миллиона домов, 500 мостов и 5 миллионов акров посевов, а треть территории страны оказалась буквально под водой. Больше всего пострадала моя родная провинция Синд. Только воочию увидев масштабы катастрофы, неописуемые страдания невинных людей и неисчислимый ущерб и обнаружив, что никакого международного финансового механизма для борьбы с бедствиями такого масштаба не существует, я полностью осознал масштабы потерь и абсолютную необходимость предпринять решительные шаги для спасения наших людей и нашей планеты. Это колоссальное бедствие (наряду с одновременно случившимся наводнением в Нигерии, засухой на Африканском Роге и ураганами в Тихом океане и Карибском бассейне) укрепило решимость развивающихся стран добиваться климатической справедливости.
В июне прошлого года во время подготовки к КС-27 я как председатель делегации Группы 77 и Китая предложил обсудить вопрос о фонде для финансовой компенсации потерь и ущерба. Мы столкнулись с привычным сопротивлением включению этого вопроса в повестку дня Конференции, но в конечном итоге, хотя и не без труда, нам удалось добиться успеха благодаря настойчивым усилиям Пакистана, которые были активно поддержаны наиболее уязвимыми и другими развивающимися странами.
Я считаю очень важным, что Пакистан в ходе дальнейших переговоров на Конференции возглавил усилия развивающихся стран, направленные на то, чтобы добиться создания фонда. Мы высоко ценим солидарность Группы 77 и Китая в борьбе за создание механизмов финансовой компенсации потерь и ущерба и самого фонда и выражаем признательность развитым странам, в том числе Соединенным Штатам Америки и странам Европейского союза, за то, что они в конечном итоге приняли это предложение.
Развивающиеся страны возлагают большие надежды на оперативную работу состоящего из 24 членов Переходного комитета по окончательной доработке институциональных механизмов фонда, его структуры, системы управления и круга ведения; определению компонентов новых механизмов финансирования; поиску и расширению источников финансирования; а также созданию средств для обеспечения координации и взаимодополняемости с существующими механизмами. Среди наиболее важных задач, стоящих перед Комитетом, – определение объема финансирования, необходимого для преодоления текущих последствий изменения климата. Для неспециалиста этот вопрос может показаться техническим, но для наших детей и внуков, а также для еще не родившихся поколений он является в буквальном смысле вопросом жизни и смерти.?
И хотя данное соглашение не устанавливает правовой ответственности тех, кто вносит наибольший вклад в изменение климата и глобальное потепление, оно подтверждает главный принцип климатической справедливости: те, кто больше всех страдает от последствий изменения климата, хотя и вносит наименьший вклад в глобальное потепление, заслуживают финансовой поддержки со стороны тех, кто вносит наибольший вклад в усугубление этой проблемы и наносит наибольший ущерб окружающей среде.
Первым испытанием климатической справедливости станет реакция на план Пакистана по восстановлению и реконструкции, потребность в которых возникла в результате наводнения, а также по обеспечению устойчивости к будущим катастрофам.?Этот план будет представлен на конференции по объявлению взносов, которая будет проведена Пакистаном совместно с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Антониу Гутерришем в январе 2023 года. По оценке Всемирного банка, Пакистан понес ущерб на сумму более 30 млрд долларов США, и ему потребуется по меньшей мере 16,5 млрд долларов США срочной внешней помощи.
Фонд для возмещения потерь и ущерба еще не введен в действие. Пакистан ожидает, что финансирование его плана по восстановлению и реконструкции будет обеспечено промышленно развитыми странами и международными финансовыми институтами, в том числе Международным валютным фондом и многосторонними банками развития. Такая поддержка может состоять в списании, обмене и реструктуризации долгов; выделении новых специальных прав заимствования (СПЗ) или перенаправлении неиспользованных СПЗ развивающихся стран; оказании прямой поддержки проектам в области реконструкции; а также в направлении частных инвестиций на финансирование проектов, которые могут быть структурированы, например с использованием смешанного финансирования, для обеспечения коммерческой целесообразности. Мы также ожидаем, что свою солидарность проявят друзья Пакистана в исламском мире и на глобальном Юге.
Хотя воздействие изменения климата уже неизбежно вследствие глобального потепления на 1,1°C, которое произошло за последние 150 лет, жизненно важной задачей остается, насколько это возможно, ограничить воздействие изменения климата в будущем. Нужно было раньше прилагать больше усилий.?Однако наша обязанность – не жаловаться на прошлое, а принимать меры в настоящем.
В связи с этим вызывает обеспокоенность тот факт, что планы по адаптации столь большого числа развивающихся стран до сих пор не обеспечены финансированием.?Необходимо в безотлагательном порядке выполнить содержащееся в требование увеличить объем климатического финансирования на цели адаптации ?по меньшей мере вдвое?. На КС-27 Пакистан предложил незамедлительно претворить это решение в жизнь. Мы ожидаем, что на КС-28, которая пройдет в Объединенных Арабских Эмиратах в следующем году, нам удастся создать механизм для измерения и мониторинга финансовых потоков, предназначенных для целей обеспечения адаптации к изменению климата.
Но самое важное – это то, что взятое в 2009 году обязательство по мобилизации 100 млрд долларов США в год на финансирование мер по борьбе с изменением климата, не выполняется. Развитым странам необходимо срочно выполнить это обязательство и до следующей Конференции сторон, которая состоится в ноябре 2023 года, договориться о показателе новой коллективной выраженной количественно цели (НККЦ) для увеличения объема климатического финансирования с минимального уровня в 100 млрд долларов.
Конечно, общая и конечная цель заключается в том, чтобы остановить глобальное потепление и избежать прохождения через ?критические точки?, что, по прогнозам климатологов, приведет к глобальной катастрофе. Однако ответственность за обеспечение того, чтобы рост глобальной температуры не превысил 1,5°C, лежит главным образом на промышленно развитых странах, которые за последние 150 лет израсходовали две трети ?углеродного бюджета?. Оставшаяся одна треть этого ?бюджета? – это то, что потребуется развивающимся странам для того, чтобы избавиться от нищеты и достичь Целей в области устойчивого развития (ЦУР). По этой причине необходимо расширить обязательства глобального Севера по смягчению последствий изменения климата и ускорить их выполнение. К сожалению, на КС-27 стало очевидно, что промышленно развитые страны не выполнили обязательства по смягчению последствий изменения климата, принятые в Глазго, и не спешат договариваться о более масштабном и быстром достижении сокращения объема выбросов и сохранения целевого показателя в 1,5°C.?
Деятельность по борьбе с изменением климата является лишь одним из компонентов совместных усилий, необходимых для достижения ЦУР: покончить с голодом и нищетой, содействовать развитию здравоохранения и образования, восстановить глобальный рост и обеспечить достойную и благополучную жизнь всем странам и народам.
Поскольку в конце этого года завершается срок пребывания Пакистана в статусе председателя Группы 77 и Китая, страна предпримет финальный рывок в деле содействия реализации ЦУР и целей в области борьбы с изменением климата на конференции министров развивающихся стран, которая пройдет в Нью-Йорке в середине декабря. Итоги этого мероприятия, как мы надеемся, определят повестку дня, которую глобальный Юг сможет продвигать в следующем году на Саммите по ЦУР 2023 года и на КС-28.
Возможно, для жертв наводнений в Пакистане уже слишком поздно, но я горячо надеюсь, что фонд по возмещению потерь и ущерба будет работать и обеспечит помощь для следующей страны, которая подвергнется разрушениям. Ведь то, что случилось с Пакистаном, не ограничится только Пакистаном.?В 2022 году это случилось в моей стране; в следующем году это может произойти где угодно. Или везде. Будущее земного шара зависит от наших общих усилий, которые необходимо прилагать уже сейчас.
?
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
