ࡱ> M Mbjbj== ւWWF'l  z& Dr$7+>>L*******$1, Q.*n v@@*"*"""BR)"*""%r&TL"'2 V`8!p&'+07+&.!X.'" Vingt-cinquime session extraordinaire 6-8 juin 2001 Point 8 de lordre du jour provisoire* Examen et valuation des progrs accomplis dans la mise en oeuvre du Programme pour lhabitat Rapport de la Directrice excutive du Centre des Nations Unies pour les tablissements humains sur lexamen et lvaluation des progrs accomplis dans la mise en oeuvre du Programme pour lhabitat Note du Secrtaire gnral Additif Rapport intrimaire de la Directrice excutive du Centre des Nations Unies pour les tablissements humains sur lAlliance des villes  * A/S-25/1. Dans sa rsolution 55/195, lAssemble gnrale a dcid que, dans le cadre des prparatifs de la session extraordinaire quelle consacrera lexamen et lvaluation des progrs accomplis dans la mise en oeuvre du Programme pour lhabitat, la Directrice excutive du Centre des Nations Unies pour les tablissements humains (Habitat), qui est aussi Coprsidente de lAlliance des villes, devrait faire rapport, la session extraordinaire, sur cette initiative, notamment sur sa contribution la mise en oeuvre du Programme pour lhabitat. Le Secrtaire gnral a lhonneur de transmettre le rapport de la Directrice excutive, qui rsume les progrs accomplis par lAlliance des villes depuis son lancement par Habitat et la Banque mondiale en 1999 et numre ses principales activits en cours et en prparation. Rapport intrimaire de la Directrice excutive du Centre des Nations Unies pour les tablissements humains sur lAlliance des villes I. Gnralits Un des faits saillants de la vie politique internationale au cours de la dernire dcennie du XXe sicle a t lorganisation dune srie de confrences mondiales sous les auspices de lONU. La dernire de ces confrences, la Confrence des Nations Unies sur les tablissements humains (Habitat II), connue sous le nom de Sommet Ville et cit, a marqu un tournant dans la manire dont lONU apprhende les grandes questions politiques. Elle a en effet ouvert ses dbats dinnombrables organisations de la socit civile et, surtout, aux autorits locales, avec lesquelles elle a entam un dialogue dans le cadre duquel elle leur fournit des informations sur les politiques urbaines adoptes au niveau mondial et les aide apprhender le dveloppement urbain dans de nouvelles perspectives. Lesprit de partenariat prn par Habitat II a t diffus par les dlgations nationales dans leur pays, ce qui a permis une rvaluation en profondeur des politiques nationales de dveloppement urbain, au niveau national et dans le cadre de la coopration technique internationale. Elle a incit un certain nombre dorganismes bilatraux et multilatraux rvaluer leurs politiques de dveloppement urbain et en a encourag dautres continuer de recourir de nouvelles mthodes en la matire. Elle a par ailleurs demand au Centre des Nations Unies pour les tablissements humains (Habitat), qui est charg de coordonner les activits de suivi et de mise en oeuvre du Programme pour lhabitat, de remdier ses faiblesses sur le plan des oprations et de lorganisation afin daider plus efficacement les gouvernements et les administrations locales. Au cours de la Confrence, plusieurs organismes internationaux ont mis en vidence linsuffisance de laide au dveloppement au cours des dernires dcennies et son lien avec lapproche par projet et les approches sectorielles. Ils ont aussi fait valoir que lampleur de lurbanisation et lextension concomitante de la pauvret dans les villes sont telles quil faut agir grande chelle pour russir les matriser. De mme, il a t observ que les gouvernements restent chargs au premier chef de la mise en oeuvre du Programme pour lhabitat et que la dcentralisation des responsabilits au profit des autorits locales qui se produit dans de nombreux pays ne saccompagne pas dune dcentralisation suffisante du pouvoir politique et des ressources et ne sappuie pas sur des administrations locales suffisamment solides. Lun des thmes les plus importants quHabitat II a permis de dgager est celui de la ncessit dlaborer des politiques de dveloppement urbain cohrentes et dcentralises qui tiennent compte de la dimension rurale dun dveloppement urbain viable et soient axes sur les besoins et les droits des pauvres des villes. sa dix-septime session, tenue Nairobi en mai 1999, la Commission des tablissements humains a fait sienne la nouvelle stratgie dHabitat, qui vise en faire un organisme de dfense des tablissements humains vocation clairement normative dont le rle consiste notamment aider les gouvernements et les administrations locales mettre plus efficacement en oeuvre le Programme pour lhabitat au moyen de la Campagne mondiale pour la scurit doccupation des logements et de la Campagne mondiale pour la bonne gestion des affaires urbaines, qui visent favoriser la ralisation des deux objectifs principaux du Programme. Au mme moment, la Banque mondiale laborait sa nouvelle stratgie en matire de gestion urbaine et dadministration locale, qui a t approuve par son Conseil dadministration la fin de 1999. Habitat et la Banque mondiale se sont alors exprims tous deux plus clairement au sujet de la ncessit de faire reculer la pauvret dans les villes. Leur convergence de vues et le bilan de la suite donne Habitat II les ont amens, en mai 1999, crer lAlliance des villes, qui vise faciliter la mise en oeuvre concrte du Programme pour lhabitat. LAlliance des villes intervient dans deux grands domaines dactivit qui dcoulent du Programme pour lhabitat et dans lesquels les cadres normatifs tablis aux fins des deux campagnes mondiales susmentionnes ont une application directe. ce titre, elle joue un rle important dans laction mene actuellement en faveur des villes, qui vise obtenir des rsultats grande chelle au moyen dune plus grande cohrence des efforts, cest--dire en faisant en sorte que les plans de dveloppement au titre de la coopration internationale bnficient effectivement des investissements voulus. Les deux volets de son action dcoulent des recommandations formules dans le Programme pour lhabitat. Son objectif gnral est de promouvoir laction collective dans les domaines suivants: a) laboration de stratgies de dveloppement urbain qui sappuient sur une conception largement partage de lavenir des villes et fassent la place voulue aux priorits locales en matire de rduction de la pauvret en milieu urbain; b) Assainissement des quartiers et logements insalubres lchelle des villes et des pays, de manire amliorer les conditions de vie dau moins 100millions de personnes dici 2020. Ses principes daction, notamment en ce qui concerne la rduction de la pauvret dans les villes, sont les suivants: a) Elle vise accrotre la complmentarit des diverses organisations qui la composent au moyen de mthodes novatrices; b) Ses organisations membres, qui sont traites sur un pied dgalit, reconnaissent la ncessit de collaborer et de cooprer; c) Elle na pas de ressources propres, ses programmes tant mis en oeuvre par ses organisations membres, qui travaillent en coopration avec des partenaires nationaux et locaux. LAlliance des villes juge indispensable de complter les ressources limites dont elle dispose en matire de coopration technique par des investissements suffisants pour favoriser le dveloppement urbain lchelle approprie, complmentarit qui faisait dfaut dans les initiatives prises antrieurement en vue daider les gouvernements mettre en oeuvre le Programme pour lhabitat. Ses activits sarticulent autour de trois objectifs: a) Mobiliser les autorits politiques concernes et faire partager ses vues; b) Faire en sorte que les initiatives de dveloppement urbain qui se rvlent fructueuses lchelle de telle ville ou de tel pays soient largement diffuses; c) Faire office de centre dinformation afin de combler les lacunes en la matire. II. Amnagement des villes: des villes sans taudis Une des principales caractristiques du Programme pour lhabitat est lutilisation quil fait de la notion de facilitation, qui ouvre de nouvelles perspectives ltat et au secteur public pour ce qui est de leur rle et de leurs pratiques en matire damnagement des villes. L o elle a t applique, cette notion a permis lintervention dacteurs autres que les acteurs publics et facilit la participation des associations des pauvres des villes. LAlliance des villes a labor un plan daction intitul Villes sans taudis, qui a t lanc lors de sa runion inaugurale, Berlin en dcembre 1999, par lancien Prsident sud-africain Nelson Mandela, sous le patronage duquel il est plac, et qui a pour objectif damliorer les conditions de vie de 100 millions dhabitants des quartiers insalubres dici 2020. Lobjectif gnral de ce plan daction a t fermement appuy par le Secrtaire gnral dans son rapport lAssemble du Millnaire et approuv par lAssemble gnrale des Nations Unies dans la Dclaration du Millnaire. Avec lappui de lAlliance des villes, un certain nombre de pays progressent sensiblement dans la cration des conditions ncessaires pour amliorer la fourniture de logements. Une des caractristiques notables de bon nombre des projets de lAlliance consiste mettre laccent sur la scurit doccupation ainsi que sur la possibilit, pour les femmes, daccder, galit avec les hommes, aux marchs et au crdit fonciers. Le Brsil sappuie sur lexprience acquise par certaines de ses villes pour laborer une stratgie nationale dcentralise damnagement urbain, qui vise largir laccs la scurit doccupation des terrains et mettre en place les mcanismes financiers ncessaires cette fin. Phnom Penh, la capitale cambodgienne, met actuellement au point, en collaboration directe avec des organisations communautaires et lorganisation Asian Coalition of Housing Rights, une stratgie de rduction de la pauvret dont son fonds de dveloppement des quartiers pauvres contribuera assurer la viabilit long terme. La politique salvadorienne en matire de logement vise amliorer le rgime foncier et associer les promoteurs immobiliers du secteur priv au dveloppement urbain. Convaincus de son bien-fond, les maires des 14 communes qui entourent la ville de San Salvador ont fait de lamnagement urbain la premire de leurs priorits pour la priode 2002-2003 et mis leurs moyens daction en commun cette fin. En Inde, la politique nationale dassainissement des quartiers insalubres, actuellement ltat de projet, souligne limportance de la scurit doccupation et reconnat trs clairement le rle des femmes dans la ralisation des objectifs poursuivis. La Fdration nationale des habitants des quartiers insalubres, Mahila Milan et SPARC ont constitu des rseaux dorganisations communautaires et forg des partenariats avec des administrations aux niveaux local et des tats et participent la Campagne mondiale pour la scurit doccupation des logements. Ltat du Gujarat a rcemment demand une aide pour laborer une politique dassainissement des quartiers insalubres. Agissant en partenariat avec dautres membres de Slum Dwellers International aux Philippines et en Afrique du Sud, o la Campagne mondiale pour la scurit doccupation des logements a t galement lance, la Fdration indienne des habitants des quartiers insalubres fait office, en collaboration avec Habitat, de chef de file pour un projet dassainissement des quartiers insalubres de Mumbai, Manille et Durban qui est financ par lAlliance. La Mauritanie sest engage mettre en oeuvre, sur lensemble de son territoire, un programme dassainissement des quartiers insalubres qui garantit la scurit doccupation. Ce programme commence tre mis en oeuvre Nouakchott et Nouadhibou. Le Viet Nam labore actuellement une stratgie nationale visant acclrer lassainissement des quartiers insalubres et fournir de meilleurs logements et de meilleurs services aux pauvres des villes moyennant la mise en place dinfrastructures de base dans les quartiers pauvres, lamlioration de la scurit doccupation des logements, llargissement de laccs un crdit dun cot abordable et la modification des normes en vigueur, qui doit permettre dencourager les innovations et favoriser les amliorations progressives. Depuis fvrier 2001, le Kenya semploie, en collaboration avec Habitat, laborer un programme dassainissement des quartiers insalubres de Nairobi. III. Stratgies de dveloppement urbain Depuis la tenue dHabitat II, la question de la gouvernance urbaine occupe une place centrale dans les initiatives en faveur dun dveloppement urbain plus durable, objectif clef du Programme pour lhabitat. LAlliance des villes estime que les stratgies de dveloppement urbain constituent un bon moyen daider les gouvernements et les administrations locales atteindre cet objectif. Ces stratgies ont pour but damliorer la qualit de vie de tous les habitants des villes en amliorant la gouvernance urbaine et la prestation des services et en favorisant la croissance conomique et, par l mme, de contribuer rduire la pauvret dans les villes. une confrence parraine par le Gouvernement japonais et lAlliance des villes, tenue Fukuoka (Japon) en juillet 2000, 23 villes dAsie mettant ou ayant mis au point des stratgies de dveloppement urbain ont accept de sappuyer mutuellement dans leur entreprise et dchanger des informations. Au Nigria, ltat de Nassarawa et ladministration locale de Karu se sont engags acclrer lassainissement des quartiers insalubres en mettant au point une stratgie de dveloppement urbain, dans le cadre des politiques de rduction de la pauvret et des ingalits dans les villes quils comptent adopter. La capitale de Madagascar et ses capitales rgionales tablissent actuellement des stratgies de rduction de la pauvret urbaine en collaboration avec les organisations de la socit civile, les investisseurs privs et les organisations de dfense des pauvres des villes ainsi quavec lappui de la plupart des partenaires bilatraux et multilatraux en matire de dveloppement urbain oprant dans le pays. En Bulgarie, la stratgie de dveloppement de la ville de Sofia, qui vise amliorer les conditions de vie de ses habitants long terme, est axe sur la mise en place de systmes de gestion municipale dmocratiques et autonomes. Johannesburg, la municipalit applique une stratgie de dveloppement urbain qui prvoit un train de mesures radicales visant amliorer la prestation des services et la collecte des impts locaux et engager toute une srie de rformes, afin de mettre un terme des dcennies de division et la baisse des recettes fiscales. Aux Philippines, la Ligue des villes joue un rle de premier plan dans la promotion de stratgies de dveloppement urbain. Actuellement, cinq villes sont en train dadopter des modes de gestion participatifs. IV. Conclusion Grce la cration de lAlliance des villes, dimportants organismes de dveloppement international (voir annexe) se sont engags aider davantage les gouvernements mettre en oeuvre le Programme pour lhabitat. Bien que lAlliance soit de cration relativement rcente, elle a dj commenc dmontrer le bien-fond de sa dmarche. Vu limportance croissante que lon accorde des politiques de dveloppement urbain cohrentes, limpact grandissant des deux campagnes mondiales et les moyens oprationnels qui ont t mobiliss sous la bannire de lAlliance des villes, la mise en oeuvre du Programme pour lhabitat aux niveaux local et national bnficiera dun nouvel lan dans les annes venir. Annexe A. Structure et composition de lAlliance des villes Les membres de lAlliance des villes constituent le Groupe consultatif, qui est coprsid par la Banque mondiale et Habitat. sa runion inaugurale, tenue Berlin en dcembre 1999, le Groupe consultatif a adopt la charte de lAlliance des villes. Le Groupe consultatif sest ensuite runi Montral en juin 2000 et Rome en dcembre 2000. Il tiendra sa prochaine runion Mumbai (Inde) en dcembre 2001. Le Groupe consultatif a cr un comit directeur compos de cinq membres, qui oriente et supervise les travaux du secrtariat de lAlliance entre les sessions du Groupe consultatif. Le Groupe consultatif se compose actuellement des 16 membres suivants: Organisations internationales ou entits faisant partie dorganisations internationales Banque mondiale, Centre des Nations Unies pour les tablissements humains Pays Allemagne, Canada, tats-Unis dAmrique, France, Italie, Japon, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni, Sude Associations internationales dadministrations locales Union internationale des villes et pouvoirs locaux, World Federation of United Cities, Metropolis, Association mondiale des villes et coordination des autorits locales La Commission des tablissements humains est reprsente dans le Groupe consultatif en la personne de son prsident. Participent aux travaux du Groupe consultatif, en qualit dobservateurs, les pays et organisations ci-aprs: Autriche, Danemark, Espagne et Finlande; Banque africaine de dveloppement; Commission europenne; Organisation internationale du Travail; Fonds des Nations Unies pour lenfance; et Programme des Nations Unies pour le dveloppement. B. Engagements de dpenses pris par lAlliance des villes pour la priode 2000-2001 (En dollars des tats-Unis) Rgion20002001TotalAfrique subsaharienne820 000705 0001 525 000Asie et Pacifique1 386 0001 650 0003 036 000Europe orientale75 000249 800324 800Amrique latine et Carabes360 000880 0001 240 000tats arabes130 000225 000355 000Activits mondiales et interrgionales884 000500 0001 384 000 Total3 655 0004 209 8007 864 800   On peut consulter cette charte et lintgralit de la documentation de lAlliance des villes ladresse lectronique suivante: . __________________ __________________    PAGE \* MERGEFORMAT 6 FILENAME \* Lower \* MERGEFORMAT a_s25_3_add1_french.doc  FILENAME \* Lower \* MERGEFORMAT a_s25_3_add1_french.doc PAGE \* MERGEFORMAT 7 Nations UniesA/S-25/3/Add.1  Assemble gnraleDistr. gnrale 3 mai 2001 Franais Original: anglais 01-35975 (F) 240501 250501 *0135975* PAGE \# "'Page: '#' '" <>N0135975F<> <>A/S-25/3/Add.1<> <><> A/S-25/3/Add.1 A/S-25/3/Add.1 56:=>?L) * y z     N O > ? 12IJVWfg*+bc  23^CJCJjCJRHdUmHnHuNHCJ CJj0J<UV)7^" &  n J% ]^` " &  n J% ]^` d #  n J% #  n J%B@@@@@@@@@@dJYKL}MM:;<=?L nled3 &  n J%d@&&#$*$+D/]^`d@&&#$+D/" &  n J% ]^` d" &  n J% ]^`    S6o_ "O" & Fd h{e @  %^`%^_  t u  {"|"""""-#.#######d$e$''''H(I(~(((())**,,,,,,,,..%/&///00001122I3J344*5+55555$7%7,7-7W9X999 : :;:<:::::;;;;CJ NHcO"">#######%')*+--0124555555C7 & F h{e @  %^`%dC7Q8~9:O<6=>S?T?U?e?f?g?*B+B3B4BjBkBlBd" &  n J% ]^`  h{e @  %^`%d & F;;;;;,<-<>>>>L?M?S?U?e?g???j@k@9A:A3B4BjBlB4C5CdCeCEEWEXEaEbEEEEEEEFFXFYFFFHH(IFIHIYI_I`IcIdIIIIIIIJJJ&JDJLJoJpJJJJJJJJJYKjRHdUmHnHuCJNH5CJCJ5CJ6CJCJ j0JUCJ NHQlBBgCDDEEaEbEEEEEFFXFYF" &  n J% ]^` ^d" &  n J%2]^`2  d  & F @YFGxGHHH(IFIGIHIOITIg$$$  @`(d`PP$If](a$$$  @`(d`PP$If]( $$d #  n J%]" &  n J% ]^` d & F %^`% TIYI_I`IaIbIcIdI{^>>>$$$  @`(d.(($If](a$$$  @`(d.(($If](c$$If4\:!N nnna$$$  @`(d`PP$If](a$dIeI{IIII|\\\$$$  @`(d.(($If](a$$$  @`(d.(($If](e$$If4\:!N n n n aIIIIIIIIIIIIffffff$  @`(d.(($If](a$  @`(d.(($If](b$$If\:!N nnna I JJJ&J'J4JL?L@LNLOL^Lzrzd$dP$Ifa$P$If x$Ifi$$Ifl0=&04 la $$Ifa$$If ^L_LcLdLwLxLLLLq@ee]UMGG$If$If m$If$m$If p$If^$$If\C 8 &P{0 aLLLLLLLLLL Mnigee^gg\%d8< d$$If\^S& k  l 0a$If MUM|M}M~MMMMMMMMMMM} P$Ife$$If0lR '0at $P$Ifa$ $If%MMd5 0 00&PP/ =!"#$j%@5 000&PP/ =!"#$j%@6 00&P/ =!"#$j%@ P . 00&P/ =!"#$j%@8DdL [ IB  c ArC:\Program Files\Microsoft Office\WordMacros\_unlogo.wpg2t7V(z:ʲP7D+`!H7V(z:ʲJ<  +7xu]g]N*앐$I6!+I$m|yWn9y<<Ϲ^%rV%jGKXhkf?Y =`##'G |v/|{TQ+~-jDy,]4 |[4zPu&U#Q~#;E VtUY?VQ"D煣X2 *q_ Q ^5cQG5{GhSC1(.DeIJXu?Eh$Ga1"$D13JtMBAͨpP-*T/x5ԍhK ]1fhA]*0kFr^* Dy֨-O੣FuTNj QS:"DDihu2Z#D_HtBS6U P~6,aetB䱚 mart8昈>> ]ESQz:]ZQ{z'BF=la rQIPTꁷȫQwR>EȰWt<(m%EI]#1 l1EGEh,MU1EԕSt/4]##\G5"]R͕ ]~R y]zݥ OR9 wE_ٻ~*y\rRe u\.+q^$c\e2" ݛ׊w6דwn$Hc[rHnotm'qbu'~[ _I4tY!ƹ_?NnvkB{\qcr p׿N.O1ufvW^W|.? 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